随着经济社会的快速发展,人们对高速交通路网的需求也日益增长。为了全面促进高速公路建设的发展,获得更为稳定、多元化的融资渠道,我国在高速公路的特许经营中不断摸索,同时借鉴国外先进的相关管理经验,迄今为止已经形成了较为成熟的特许经营运行模式。实践证明,特许经营对于公路资产的盘活以及资金的灵活运用具有积极意义,并形成了较成熟的融资聚道。但是,由于在特许经营中立法环节的缺陷,操作流程监督不力、缺乏规范性的管理行为,造成了投资环境难以优化,在实际管理中遇到了不少亟待解决的问题,这些问题已经成为制约高速公路有序发展的主要因素。由此可见,在当前环境下,提出对高速公路特许经营管理的研究非常必要。本文利用提炼重点和理论分析等方法,对高速公路特许经营中存在的立法问题以及立法方面的短板进行分析研究,并提出相应的解决措施以及实施对策,希望本文研究观点能够为国内高速公路特许经营提供必要的理论支持,促进高速公路规范化、法制化管理的全面推进。本文将分为四个研究部分。第一部分做概念性研究,主要提出特许经营概念以及法律意义分析,并对这一特殊经营方式做概括性介绍。笔者认为,高速公路特许经营中所呈现的法律关系,不能简单的归类于行政关系或民事关系,而是不同执法体系的有机融合。第二章对发达国家的特许经营做出较为全面的分析,尤其针对其立法层面的经验进行阐述,然后对国内特许经营在高速公路管理中的发展历程进行介绍,并提出当前特许经营中存在的典型问题。第三章介绍了国内特许经营在经营权的转让、高速公路的维护建设、政府监管等多方面所涉及的法律问题,并从立法层面进行分析、阐述了立法滞后对特许经营的影响。重点介绍了特许经营在准入条件、监督管理、公益保障、协议纠纷过程中的所涉及的法律盲区。第四章主要阐述了特许经营的立法途径,对于立法体系的建立和特许经营中的法律权利保障措施提出了相关建议和实施对策。