中国对外援助中的对口支援模式

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2010年召开的全国援外工作会议首次提出“中国特色的援外发展模式”这一概念,本文通过考察中国开展对外援助的历史与实践认为“中国特色援外发展模式”的核心与基础是“对口援外”,这种模式的逻辑起点是国内统筹区域发展与扶贫开发领域的对口支援模式,“对口”是一种规则约束,对口援外的中国特色也集中体现在“对口”的制度安排方面。在与主要的援助国开展对外援助的比较中,明确了对口援外模式的中国属性及其优越性。对口援外按照对外援助行为的实际执行与实施主体可以划分为地方政府对口援外、国家部委对口援外与大型企业对口援外三种类型,本文分别选取上海市援助越南与几内亚、卫生部派遣援外医疗队、中国石油天然气集团公司援助苏丹作为案例进行研究,从历史事实的角度探讨对口援外模式的运行机制及其成效。在三种类型的对口援外中,地方政府是主体,因为地方政府掌握了除中央以外最多的资源,对口援外正好可以在减轻中央负担的同时发挥地方的积极性,地方参与通常专属于中央政府的对外援助本身就是其实力与地位的展示,援助的实效得以保证。国家部委的对口援外主要在于能够充分利用部委本身在分工方面的专业优势,而援外任务的最终执行很多情况下还需要地方政府的协作与配合。大型企业直接参与对外援助是一个新的趋势,在真正提高受援国自主发展能力、帮助其建立完整的工业体系方面意义重大。中国特色对口援外模式在我国的产生,是有其必然性的,我国的国家结构与社会主义的央地关系是其产生的先决条件,而国内对口支援的巨大成就又为对口援外提供了可资借鉴的现实参照,同时这也是一个国内政治与国际政治互动的过程,今后这一进程仍将持续下去,或许会成为国际援助体系的福音。
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