权益是嵌入人类社会发展过程中的核心因素,也是造成社会多元矛盾的根源所在。同时作为破解当下三农问题关键的农民权益承托着农民对自身利益的诉求,农民权益的保护事关农民增收和农村基层稳定大局,也关系到城市和农村两个局部的一体化治理和融合,更关乎我国经济的持续健康发展、社会正义伸张和国家长治久安。中国农民权益保护自建国以来围绕着中央、地方和农民三个主体经历了从土地改革时期到现代的博弈发展过程,在各个历史博弈阶段,三个主体之间的权益转换呈现出农民权益得不到保护的复杂性,尤其在改革开放后农民权益的多群体发展、多因素重叠给农民权益保护带来现实困境。所以本文试图对改革开放后的农民权益得不到保护的历史关联、群体性关联和根源性关联做重点分析,揭示权益矛盾的本质,建构权益解决模型,并对权益问题的解决提出思考,得出权益矛盾的解决框架,并以该框架来探索当下我国农民权益保护的解决路径。研究发现,农民权益保护问题在改革开放后由原来的单一农民群体权益保护分化为农民工群体权益保护和农村留守群体权益保护。分化后的农民群体进一步造成城乡二元的社会结构和经济结构权益分割。而这一现象的背后政治因素成为主要推手。解决农民群体权益得不到保护和城乡二元结构权益分割的关键又回到政策手段上。据此可以建构权益解决模型,即由政治因素引起单一群体权益的分化,最终由政策手段解决,并在权益解决模型的基础上提出对权益解决思路的关联性思考,将权益问题的解决思路同构到其他群体权益问题的解决,部门之间权益问题的解决上。基于上述分析,本研究试图从政策出发以人的保护、物的保护、组织保护三个维度作为权益保护分析路径,对当代农民权益保护提出科学的路径探索,最终让农民权益保护能够在未来不同社会环境、经济环境和政治环境下得到持续的政策供给。