中国海岛旅游标准体系构建研究

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在当前的旅游开发进程中,海岛旅游作为一种独具魅力的专项旅游产品受到大众的青睐,逐渐成为旅游开发的热点。我国海岛旅游虽然起步较晚,但发展速度迅速。我国海岛以其独特的地质地貌资源、生态资源以及海洋人文资源等特征吸引了大量的游客,为海岛经济、文化和社会的发展带来的新的希望。但我们也要认识到,海岛面积小,分散且封闭的属性性,造成海岛生态环境及其脆弱,且破坏后难以恢复。目前我国海岛旅游在理论以及实践方面存在着严重缺陷与不足,相应的法律、标准规范的缺乏,给海岛旅游的规范、可持续发展带来一系列的问题。为保护海岛脆弱的生态环境与独特的人文环境,为促进我国海岛旅游健康、有序发展,在对我国现有的旅游标准进行分析的基础上,在新的旅游发展形势下探讨海岛旅游标准的制定,并粗略提出海岛旅游标准的体系结构,不仅具有重要的学术价值,而且能够有效的指导、规范我国海岛旅游开发活动,推动我国海岛地区经济、社会与环境的协调发展。我国的海岛分布在南北跨越38个纬度带、东西跨越17个经度带广阔洋面上,我国海岛旅游资源丰富,具有发展发展海岛旅游业的独特的自然资源条件、海洋人文旅游资源条件与区位条件。依照海岛自然分布的区域,我国逐渐形成了四个海岛旅游大区—渤海岛屿区、黄海岛屿区、东海岛屿区与南海岛屿区,海岛旅游发展迅速,在促进海岛经济、社会、环境发展,资源保护等方面起了重要的作用。但是由于我国有关海岛旅游法律法规、标准的建设滞后于海岛旅游的发展,这使的我国海岛旅游的发展出现了一系列的问题,如对海岛生态环境的破坏、人文文化商业化发展等,影响我国海岛旅游可持续发展。我国海岛健康、秩序、可持续的发展需要完善的海岛标准体系的支撑。文章分析了国家、各省份颁布的有关海岛法律法规、旅游规划与标准规范,对已经颁布实施的或者即将颁布实施的标准进行分析,得出我国海岛标准建设有了初步的发展,但是建设速度、规模、水平等仍然滞后于海岛旅游发展速度的结论。现有的海岛标准分散性、重复性建设等存在的一系列问题迫切需要对我国现有的海岛旅游标准进行整合,制定适合我国海岛发展的旅游标准体系。在对国外海岛相应的旅游标准、法律法规,国内各省市、地区颁布的有关海岛旅游的标准、法律进行整理分析的前提下,结合我国海岛旅游发展的现实状况,构建出一套适合我国海岛旅游发展的标准体系。按照海岛不同的分类形式,海岛旅游标准体系可以划分为以下几大部分:按照标准综合程度,可以分为综合海岛综合旅游标准、海岛专项旅游标准;按照行政体系,可以分为国家海岛旅游标准、省级海岛旅游标准与地区海岛旅游标准;按照有无居民可以分为有居民海岛旅游标准与无居民海岛旅游标准;其他类型的海岛旅游标准。以综合旅游标准体系为核心,结合国家、地方颁布的有关海岛的旅游法律法规、标准规范、海岛旅游规划等共同构成海岛旅游标准体系框架,以期能够有效的引导、规范我国海岛旅游业的发展。我国海岛旅游标准体系制定要遵循的几大原则,创新性、现实性、适度超前、规范性和循序渐进的原则。在目前海岛旅游发展的形势下,将我国海岛综合旅游标准结构分为:海岛旅游资源调查与评价模块、海岛旅游设施模块、海岛旅游经营、海岛旅游服务、海岛旅游安全卫生、海岛生态环境监测与保护、海岛社区教育与培训与海岛旅游监测与评价等。在综合旅游标准体系的基础上,结合当地海岛旅游业发展的现实状况,标准的制定要遵循国家与上一级部门制定的相关的法律、法规、规章的要求,制定出适合当地海岛旅游发展的标准体系,促进当地海岛旅游业的发展。
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