减税降费是深化供给侧结构改革、推进经济高质量发展的重大举措。2018年以来,我国逐步落地实施大规模减税降费政策,其中就包括了增值税期末留抵退税政策。对于增值税留抵税额,过去我国的政策是让纳税人在下期申报时抵扣销项税额,而留抵退税政策可让纳税人提前申请退还这部分金额。近年来,我国营商环境日新月异,增值税改革持续深入,过去的留抵而不退的制度大大占用了企业资金,破坏了增值税中性原则。因此自2018年起,我国开始有条件地放开留抵退税。但是与国际上相比,我国留抵退税制度才刚刚起步,政策执行的现状如何?是否取得了预期的效果?执行中还出现了哪些问题,都需要进一步研究。借助政府门户网站,本文梳理了增值税期末留抵退税的政策文本,归纳出我国增值税期末留抵退税的发展历程和特点。在分析和探讨政策执行过程中存在的问题时,本文选取了广州市B区作为研究对象,采用了问卷调查法、访谈法获取一手资料,找出执行中存在的代表性问题,并运用史密斯政策执行模型进行深层次原因分析,在此基础上尝试提出完善该政策执行的对策与建议,期以提高增值税期末留抵退税执行的效果。通过研究发现当前增值税期末留抵退税政策执行存在着政策未达预期效果、尚未建成长效机制,执行机构执行力不足,纳税人政策掌握度不高,政策执行环境有所缺乏等问题。在史密斯模型框架下究其原因主要有四:从政策本身角度,政策门槛过高、增值税税制尚有缺陷;从执行机构角度,内部执行流程、人力资质配置机制、考核机制、沟通机制尚不健全;从目标群体角度,纳税人普遍税务业务能力不高,且难以获得针对性的辅导;从执行环境角度,地方财政的压力,严格惩戒机制不完善,纳税信用体系未建成。由此本研究提出四方面措施:第一,完善政策设计,建立健全长效机制;第二,完善政策执行内部流程、绩效考核机制和人力资源合理配置、部门间沟通机制,增强执行机构的执行力;第三,加强对纳税人专业辅导及提升税务中介参与,提高纳税人接受和使用新政策的能力;第四,完善惩戒机制、纳税信用体系,完善各地政府退税分配政策,优化政策执行环境。