基层政府采购绩效评价研究——以济南市A街道为例

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政府采购作为现代政府履行职能需求、管理社会经济生活的一种行之有效的手段,在西方国家已有二百多年的历史。从2003年1月权威的《政府采购法》颁布实施仅短短十几年的时间,政府采购所涉及的范围越来越广,采购规模呈现出较大变化,政府采购活动规范化水平也有所提升。但是依然存在着很多问题亟待解决,比如说采购工作人员的专业素养还需要进一步提升、采购制度执行的监督监管还需要进一步提升、采购政策还需要进一步完善等等。尤其是基层政府采购存在采购单位意识不强、采购规模小范围窄、采购行为不规范、采购专业人才匮乏等问题更是成为政府采购政策功能有效发挥的关键阻力。如何从基层政府层面抓起,加强政府采购绩效评价,进一步完善政府采购行为规范,是实现政府采购功能的必要途径。  本文针对当下基层政府采购绩效评价现状,以JN市A街道的政府采购活动为例,将基层政府采购行作为研究切入点,分析探究现行政府采购绩效作用的发挥现状,通过文献研究和案例分析方法,对政府采购绩效评价的框架体系进行研究,进一步选择合理的绩效评价指标体系,对A街道政府采购活动展开研判分析,发现以A街道为代表的基层政府采购过程存在的诸如预算管理不规范、缺乏监管机制、专业人员不足、采购目标短期化等问题,在此基础上提出有效性解决方案。根据国家现行政府采购政策,结合A街道所在地区政府采购的相关具体规定,设计基层政府采购绩效评价框架体系,以A街道为例,进行实证研究,并与之将其他地区5单位政府采购绩效评价的平均指标值进行综合分析,通过相同维度的指标分析,归纳总结出以A街道为代表的基层政府采购过程中存在的各种问题,力求探寻基层政府采购绩效提升的合理状态,探索完善政府采购政策完善、行为规范的合理途径,进一步引导和促进有效的基层政府采购绩效评价体系构建,最终避免和减少无序性和无效性的政府采购行为。
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