十六大确定了本世纪前二十年建设惠及十几亿人口更高水平的小康社会，2003年3月胡锦涛同志指出，全面建设小康社会这个目标是就全国而言的，江苏应在全国率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。目前苏南地区的昆山、江阴等县(市)已实现以县为单位的全面小康社会，“十一五”期间，苏中地区县域进入了全面建设小康社会的关键时期。全面建设小康社会是社会、经济发展所面临的一项长期而又艰巨的任务，它的重点和难点在县一级。本研究试图构建一个更能反映苏中地区县级全面建设小康社会特点的监测指标体系，进而以地处苏中地区的东台市为例进行分析，为苏中地区县域全面建设小康社会提出有针对性的对策建议。 本研究指出全面小康社会的科学内涵，就是从经济、政治、文化和生态等方面建设小康社会，建设一个惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展的社会。分析了全面小康社会的主要目标、五大要求、县级全面建设小康社会的目标，在广泛征求专家和县级政府管理者意见的基础上，参照国内、外各种已有衡量社会全面进步的指标体系，并根据苏中地区具体情况，综合考虑社会主义新农村建设和和谐社会建设等方面内容，制定了苏中县级全面建设小康社会监测指标体系。构建了包括经济发展、人民生活、社会发展、社会和谐、生态环境五大子系统，包括人均GDP、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、森林覆盖率等30项指标的指标体系。本研究采用定性和定量结合的方法对指标进行筛选，应用德尔斐(Delphi)法和层次分析法(AHP)相结合的方法确定各指标的权重。运用综合评价法和序时分析法计算全面小康社会实现程度，并分析了几种监测方法。本研究选取江苏省东台市进行实证研究，结果表明，2006年东台市全面小康实现程度为82.5％。分析并提出东台市全面小康实现的对策：坚持加快发展，富民优先，整体推进，协调发展，环保优先，科学发展。实证说明本研究的指标体系具有可行性、可操作性，能为苏中地区全面建设小康社会监测提供依据。