“城中村”作为我国城市化发展中的特有现象,其形成原因和现存的问题都是多方面的,“城中村”改造的意义在于推进城市化进程、盘活“城中村”存量土地资产和促进“城中村”村民的全面发展。 由于我国集体土地所有权主体的缺位、集体土地产权体系不合理、集体产权流转制度不健全等原因,造成了“城中村”土地产权管理混乱,土地产权流转无序的现状,使“城中村”改造工作困难重重。 建立“城中村”改造中土地产权流转制度是一个复杂的、系统工程。本文主要针对“城中村”中的土地所有权、土地使用权的流转现状进行分析,对“城中村”改造中涉及的农用地、集体建设用地产权流转的制度障碍、流转的法律限制、流转的前提条件、流转形式以及流转中土地收益分配问题进行研究。 综合全国各地“城中村”分类的基础上,结合我国“城中村”土地产权现状,采用土地权利性质、地理位置、农业现状、村民收入来源、村民身份五个分类指标,建立“城中村”分类体系,将“城中村”分为A、B、C三大类,进行分类改造。并对A、B、C三类“城中村”改造中土地产权流转分别采用“集体土地国有化转制”、“保权让利”、“土地所有权、承包权、经营权三权分离”三种不同模式进行研究,且以武汉市“城中村”改造为实例进行论证。 文章的最后部分论述了“城中村”改造土地产权流转所需要的保障体系,并做出全文的结论,提出需要进一步研究的5个方面问题。