【摘 要】
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目前,城市居民最低生活保障制度在解决城市贫困群体基本生存问题方面发挥着至关重要的作用,维护着社会的稳定,但仍需进一步完善:一方面,低保制度在实施过程中会对部分低保对象产生“负激励”作用,降低了部分低保对象的就业意愿和内生动力,使救助对象产生了“救助依赖”思想;另一方面,虽然低保能够解决贫困人群的基本生存问题,但整体保障水平较低,低保对象只能勉强维持生活,难以满足低保对象高层次的发展性需求。因此,转
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目前,城市居民最低生活保障制度在解决城市贫困群体基本生存问题方面发挥着至关重要的作用,维护着社会的稳定,但仍需进一步完善:一方面,低保制度在实施过程中会对部分低保对象产生“负激励”作用,降低了部分低保对象的就业意愿和内生动力,使救助对象产生了“救助依赖”思想;另一方面,虽然低保能够解决贫困人群的基本生存问题,但整体保障水平较低,低保对象只能勉强维持生活,难以满足低保对象高层次的发展性需求。因此,转变救助理念、探寻新的救助方式,帮助救助对象从源头上实现“脱贫”是解决上述问题的可能路径。而“发展型社会工作”则以注重救助对象的资本投资和个人能力的提升,强调以提升救助对象的自我发展和自我“造血”功能为救助重点,关注救助对象的潜能和长远发展,能够与当前社会救助工作的新目标和新要求进行有效衔接。基于此,本研究以“发展型社会工作理论”为指导,借助重庆市Y社工机构关于低保群体的救助项目平台,基于实地研究法,以实践的方式开展研究,结合参与式观察法和深度访谈法获取研究资料,对该项目中关于城市低保群体的服务内容、对象、方法和过程以案例的形式进行了描述,并对该项目的效果、经验和不足进行了总结与反思,以探索社会工作在城市低保群体发展型社会救助工作中的关键点和薄弱点。研究发现:第一,发展型社会工作主要能够从救助对象的人力资本建设、社会资本建设、心理资本建设三个维度进行有效介入。第二,需要准确把握服务的内容,对每个维度下的服务内容进行分点分类精准化。同时,还要注重服务方法的选择和服务过程的个性化规划。第三,基于对救助效果的分析和救助过程的反思,发现社会工作在介入过程中存在很多薄弱点,比如:在服务内容方面,存在多样化就业技能培训服务不足、救助对象独立性培养缺位、社会支持网络缺乏粘性和长期性、救助对象内生动力难以增强等问题。在服务过程方面,存在资源与需求错位、效果评估内容抽象不具体、救助服务的可持续性难以保障等问题。基于本实践研究的经验和总结,在未来的社会工作实践中不仅需要从服务内容、服务方法和服务过程中把握社会工作的介入关键点,还需要加强对介入薄弱环节的把控,以改善服务质量,提升服务水平,更好满足救助对象的发展性需求。
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