纪检监察派驻机构管理体制改革研究

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对监督体制的研究历来是学界的热点,但具体到中国的实际,在中国共产党执政的条件下,如何建立起一套符合党情、国情而又体现监督基本规律、科学有效的监督模式,还需要在实践中探索和检验,纪检监察派驻机构管理体制改革就是向着这一方向迈出的重要一步。深化完善纪检监察派驻机构管理体制改革,不仅是纪检监察机构设置和人员管理方式的重大变革,有利于提升纪检监察这个党内专门监督机关的监督效能,更是纪检监察监督体制的局部变革,对完善党内监督体制有着投石问路的重要作用。增强派驻(出)机构行使监督权的独立性和权威性,是改革的初衷。正是由于纪检监察管理体制在根本上是由党的领导体制和国家的政治体制决定的,其改革完善牵涉到政治体制改革的进程,各级各地派驻机构管理体制的改革在相当程度上都表现出了渐进性、阶段性和探索性的特征,作为一种局部的探索和尝试,自上而下稳步推进,对加强和改进党内监督起到了一定的促进作用。在各地的改革实践中,较多出现的是“点派驻”和“片派驻”两种派驻机构管理模式,江苏省无锡市在多方比较的基础上,博采众长,采用了“点面结合”的派驻管理模式,在派驻机构改革中独树一帜,形成了鲜明特色,目前来看哪一种方式更为有效暂难下定论,但无锡的改革模式从理论上克服了其它两种模式的弱点,取长补短,体现了积极稳妥的改革策略,可能成为派驻机构统一管理改革的发展方向。本文主要运用理论分析、制度分析和案例分析方法,对纪检监察派驻机构管理体制改革,特别是无锡的派驻机构管理体制改革及其成效,进行了较为全面的分析,着眼于实际运用,引用制度设计与创新的相关理论,对深化完善无锡的派驻管理改革,从完善改革整体设计、创新工作推进机制、加强党内异体监督等方面,提出了可操作的意见建议,以期切实提升无锡纪检监察机关专门监督的工作成效,同时为更大范围内的变革提供示范和借鉴。
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