该文通过对全球土地沙化分析、人口增加带来的土地生态压力、历史回顾和对建国以来土地管理工作的总结,提出中国必须走生态土地管理的道路.该文有以下创新:1、首次提出生态土地管理的概念,指出土地管理的目的是实现土地的"三大效益"即土地的社会生态化,强调土地生态的重要性,任何作用于土地的行为都必须是促进土地生态至少是不破坏土地生态为原则.而现行土地管理的主题是保护耕地,实现耕地的动态平衡.但由于人类生存环境的恶化,实现耕地数量平衡易,质量平衡难,只有将主转移到促进土地生态管理上来,才能够真正保护耕地;2、建立《土地利用总体规划》体系,并使之成为国家的基本法律.在《土地利用总体规划》下,编制一系列配套规划.《规划》的编制是全民和各级政府的共同任务,以此《规划》制约和限制各专业规划;3、在法律下设立违反土地利用规划罪.从重处罚违反土地利用规划的行为,维护土地利用规划的严肃性;4、建立了生态土地管理运转机制和监督机制;论述了生态土地管理中建设用地管理程序和生态土地开发整治程序;5、建立耕作层土壤储备制度.对占用耕地用于非农业建设的,必须将所占耕地的耕作层集中起来储备,用于适宜开发的土地上,减少水土流失.