近代中国议会制度研究

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本文以清朝晚期到民国时期,资产阶级议会思想和议会制度在中国的引进、传播、实施、变异及最后破产为研究对象,试图从整体上把握资产阶级议会制度在中国的兴衰演变的历史过程。议会思想、制度与运行,构成民主政治主要内容;议会民主的实施成为衡量国家社会实施民主宪政的标准。而近代宪政从一开始就体现以富强范式为特征的价值诉求。因此,近代议会制度在传统政治文化影响下,严重偏离了民主宪政运行的轨道。从民初议会政治的失败,到国民党统治时期党国体制的建立,反映了近代中国民主政治发展的曲折历程。本文从宪政史和宪法文化角度,对近代中国议会制度进行系统研究,以求比较全面反映议会政治在近代中国的坎坷命运。全文由引言与正文五章组成。第一章主要论述西方议会制度在清末的引进、传播与植入。其中包括早期口岸学派、戊戌维新派等思想家对西方议会制度理念的传入;分析清末派遣五大臣出洋考察宪政,建立资政院与咨议局等事件,议会制如何从理论付诸实践的过程;迫于各方面压力,清政府终于出台了文本“宪法”,议会制度也从理论实践中走向文本高度,这是历史的突破,也是国家转变治理方式第一次有益的尝试。第二章主要分析了近代议会制度在民初的临摹及实践。武昌起义等事件对近代议会制度产生了积极影响,辛亥革命胜利后颁布的《临时约法》是中国历史上第一部正式的民权宪法,蕴含着浓郁的控权精神,确立了议会制、责任内阁制和司法独立制度。尽管《临时约法》本身设计存在诸多的问题以及其它某些现实政治原因,最终被袁世凯一手撕毁,但它所设立的议会制度至少从形式上开创了国家治理方式由专制政体向立宪政体转变的新局面。第三章主要论述了北洋军阀时期议会制度的蜕变与失败。对《天坛宪草》与“袁记约法”中的议会制度进行了文本比较,对整个北洋军阀统治时期的权力主角进行了系统分析,军阀控制核心权力与议会权力虚置成为近代独特的政治现象。而宪政基础的缺乏,乃是导致近代宪政失败的最根本原因。第四章阐述国民党统治时期党国体制下的议会制度。由于受进步主义运动、选举制度的弊端和照搬西方议会制度的恶果等影响,孙中山在直接民权、权能区分和五权宪法的理论基础上创设了国民大会制度。孙中山的国民大会制度是中西政治法律文化相结合的产物,其中,既有西方代议民主的内容,也有瑞士直接民主的影子,而在深层上更多表现出中国传统的专制政治文化的痕迹,国民大会这一制度设计直接反映出孙中山在追寻民主道路上的心路历程。本章对国民党党国体制的形成及党国体制对国民大会制度的影响等方面做了较为深入的分析,指出中国传统政治文化对党国体制形成具有重要的影响作用,国民党对政治资源的独占是国民大会职能不能实现的重要原因。第五章通过对我国近代议会制度的反思,认为我国应当构建并完善直接民主与代议民主并存的民主宪政体制,以公民有效参与作为民主运行机制的基本内核,推行自治民主、选举民主与协商民主并立的民主实现形式,构建实现健康运行的民主层级体系;完善我国人民代表大会制度,为民主法治进程之推进,提供切实可行的科学制度。
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