本文通过对中国节能政策在国家层面、工业层面、制造业层面和高耗能产业层面的分析,得出中国节能政策大多是通过提升能源效率来实现能源的节约。但是,对中国能源消费现状的进一步分析发现无论是在国家总体层面、工业层面、制造业层面还是高耗能产业层面,能源效率的提升对能源的总量消耗并没有得到显著的抑制作用。能源效率与能源总量的这对矛盾产生于经济增长过快,产业结构重型化和回弹效应。其中,回弹效应是最关键的因素,也是中国在节能政策制定中所忽略的重要因素。回弹效应是指能源效率的提升导致能源服务的价格相对下降,从而使生产者更多的使用能源服务替代其他生产要素,引致能源服务量上升的效应。在均衡国内外主流研究成果的基础上本文将回弹效应划分为直接回弹效应、间接回弹效应和整体经济回弹效应,并采用主流的研究思路对直接回弹效应进行后续的测算和分析。本文在分析了能源价格、能源供给、技术创新和产业结构四因素对回弹效应影响的基础上提出了四因素的回弹效应形成机制。为了测算回弹效应的估计值,本文建立超越对数(Translog)函数形式的成本份额方程,并在考虑时间序列的基础上通过动态最小二乘法(DOLS)对其进行修正,最后使用似不相关回归(SUR)的技术估计出在不考虑价格不对称的情况下中国制造业在1980-2013年间的回弹效应估计值约为12%左右,进一步引入价格不对称响应机制,则中国制造业实际的回弹效应在1980-2013年间约为33%。进一步在不对称价格响应下分析能源回弹效应的成因——制造业设备更新周期长,能源供给存在瓶颈,能源要素市场的扭曲和产业结构的变化。最后本文在回弹效应测算的基础上,从能源价格、能源供给、技术创新和产业结构四个方面对政策建议的思路进行分析,并在这个四个方面提出了相关的政策建议。技术创新上,国家应该大力鼓励技术创新,并且对制造业生产设备进行持续的技术改造;在产业结构上,鼓励产业结构调整升级,有侧重的发展和淘汰部分落后产业并辅之以均衡发展的政策;能源价格上,一方面鼓励能源价格的市场化改革,另一方面用能源税等行政手段反映能源消耗的外部成本;能源供给上,调整能源供给结构增加新能源和可再生能源的占比,增加传统能源供给缓解能源供给瓶颈。