YH县精准扶贫资金审计问题探析

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贫困自始以来就是个世界性的难题,2020年全球极端贫困率首次上升,陷入贫困的人口数量较上年增加近1.2亿(1)。中国提出要在2020年实现小康社会,而实现小康就必然要消灭贫困,农村地区、贫困地区的人口必须要走向脱贫致富之路。然而现实却十分严峻,虽然在党的带领下,贫困人口的生活水平已经被国家高度重视和着力改善,地方各级部门也在全力推进脱贫攻坚工作,落实精准扶贫和“造血式”扶贫,但由于贫困这一问题已困扰贫困地区几十年甚至上百年的时间,且不同地区的贫困原因和贫困类型也多种多样,地方政府在进行扶贫工作时难度极大。与此同时,在之前阶段的扶贫工作中,各个地区在扶贫资金的使用和管理上存在着效益低、目标不明确、扶贫范围不精准等问题,同时有相当一部分的扶贫资金被闲置,无法发挥其本来的扶贫作用,这提醒我们必须要规范扶贫资金的管理过程,使其得到合理使用。自十八大以来,中国对于贫困问题的治理有目共睹,尤其是自“精准扶贫”这一概念被提出之后,国家更是加大了对脱贫工作的资金扶持力度,输送了大量的扶贫资源,也成功实现了2020年的小康目标,绝对贫困问题已被成功解决。但扶贫工作依然没有结束,接下来要着力做好乡村振兴的衔接工作,对扶贫资金的后续效益的产生更需要加强监督和管理。在面对已经出现和可能出现的精准扶贫资金在使用和管理上的各种问题时,审计的作用不言而喻,国家审计部门可以对精准扶贫资金的使用过程和结果进行仔细、客观的评价,同时及时揭露那些擅自挪用和私吞精准扶贫资金的违法行为,保护扶贫地区的合法权益,因此,对扶贫地区定期实施精准扶贫资金审计是必须也是必要的。精准扶贫资金审计能够为扶贫工作的开展提供有力保障,但目前这一方面的理论及实务研究成果并不成熟,还有值得挖掘的探索空间。基于此,本文以YH县精准扶贫资金审计项目为探讨对象,以问题为导向,深入分析了审计的实施情况,并且对审计中出现的问题进行总结,之后对问题背后的原因进行了理性分析,进而提出针对性的改进措施,希望提高YH县精准扶贫资金的审计质量,并为精准扶贫资金审计的研究和未来发展提供参考。本文总共由六个部分构成,其中第二至第五部分为主要研究内容。第二部分为精准扶贫资金审计理论概述,着重论述了精准扶贫资金审计的含义与目标、精准扶贫资金审计的特点和方法,并对所依托的理论基础展开了具体论述,即公共产品理论、委托代理理论、新公共管理理论及公共受托经济责任理论。第三部分是YH县精准扶贫资金审计案例介绍,该部分首先介绍了YH县具体贫困情况和精准扶贫资金项目的资金来源及使用情况,其次阐述了YH县精准扶贫资金审计组织情况、审计过程、审计结果及整改情况等,并从四个方面对审计的重点内容做了详细描述,分别是对精准扶贫政策落实情况的审计、对精准扶贫资金使用情况的审计、对精准扶贫资金项目实施情况的审计以及对精准扶贫资金使用效果的审计。最后分析总结了YH县精准扶贫资金审计存在的主要问题,包括扶贫资金项目立项时审计机关未能及时介入、对扶贫资金投入项目的实际效益审查不深入、对扶贫资金存在大量结存情况的后续监督不足和未能积极将审计结果对扶贫工作的参与者公开。第四部分是YH县精准扶贫资金审计存在问题的原因分析,分别从审计制度、审计过程、审计技术与方法、审计人员等四方面对审计中出现的问题进行深入剖析,具体包括:“上审下”增加审计成本、审计结果的主动公告范围有限、审计整改监督制度不完善;事前控制不到位、全过程跟踪审计意识薄弱;数据采集与分析技术较落后、审计方法的综合信息化程度不高;审计人员扶贫经验的缺乏、专业背景的单一。第五部分是改进YH县精准扶贫资金审计的建议,根据该项目审计存在的问题及原因,从健全审计制度、改进审计过程、创新审计技术与方法及科学建设审计人才队伍等四方面入手,提出了建议与对策。
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