近年来上海市由于社会经济快速发展,商品房价格持续上涨并呈现居高不下态势,房价已超越普通工薪阶层实际支付能力;另一方面上海市由于工商业资源高度集聚,吸引了大批外来人口生活与就业,人口持续流入进一步加剧住房供给和需求矛盾。人是城市发展第一要素。上海在全球卓越城市建设进程中,需要广聚天下英才。要想招揽人留住人,首先要落实住房。本文在梳理上海外来常住人口规模、特征及其住房政策基础上,通过官方及专业机构数据分析、问卷调研、单位访谈等方法,分别从上海外来常住人口住房需求和供给两个方向,市场和保障两个供给渠道对上海外来常住人口住房状况进行了调查研究。通过研究发现,上海市外来常住人口住房供给侧的主要问题是供给不足,主要表现在以下两大方面:第一方面是表征为市场体系下商品房价格过高、社会租赁住房租金价格较高的可支付住房有效供给不足;第二方面是表征为政府保障体系下公共租赁住房匮乏的保障性住房相对供给不足。上海外来常住人口住房供给不足是问题表象,在文献研究和数据分析基础上,根据市场供给和需求理论对上海外来常住人口住房供给不足现象进行深入分析,发现深层次问题包括四大方面。具体而言,在住房供给侧的问题分别是外来常住人口的住房供给体系尚未完全建立;外来常住人口住房供给主体相对单一,导致住房市场缺乏竞争;外来常住人口住房来源渠道相对单一,导致住房产品同质性严重。在住房需求侧的问题主要是外来常住人口的支付能力相对不足,面对高房价、高租金的住房有效需求不足。随后依据市场失灵理论、政府失灵理论,从住房供给侧探寻外来常住人口住房供给问题的成因。研究发现住房核心生产要素——土地供给问题是核心症结;中国社会问题解决的关键主体——政府资源及能力有限是重要原因。在问题成因分析基础上,强调十九大报告中关于住房供给侧结构性改革的定位、制度、目标,即“坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障,租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”,是解决上海外来常住人口住房供给不足问题的根本思路。根据十九大报告关于住房供给侧结构改革精神指引,基于国情和上海市地方情况,从政企合作视角构建政府与国有企事业单位合作建设公共住房方案改善外来常住人口住房供给,依据公共物品理论、市场失灵理论、政府失灵理论阐述了政企合作建设公共住房的必要性和可行性。最后依据PPP理论,对上海市、区政府与国有企事业单位合作建设公共住房的内涵、目标、具体合作框架方案进行设计,明确了双方在建设公共住房项目中的合作方式、职责分工、产权设置、融资方案、风险分担方案等。本文希望通过上海市、区政府与国有企事业单位合作建设公共住房的框架方案,为改善上海市外来常住人口住房供给提供方案借鉴。