1994年,我国启动了建国以来规模最大的税制改革,在工业生产领域和批发、零售商业普遍征收增值税。在整个增值税税制的征管体系中,增值税专用发票作为链接增值税流转环节的载体具有举足轻重的作用。增值税专用发票同时具有收付款凭证和有价凭证的特点,使得一些犯罪分子开始盯上了增值税专用发票,他们在无货交易的情况下,虚开增值税专用发票给企业用于抵扣税款,并从中收取大量的手续费谋利,给国家造成巨额税收损失而且破坏了增值税内部稽核机制的有效运行,削弱了税收的诚信机制,并由此引发了一系列问题。本文首先对增值税制度进行了综述,介绍了增值税计税原理、税收政策以及增值税在我国财政收入中的重要地位;总结了增值税专用发票版式沿革,分析了增值税专用发票在增值税链条体系中的作用。从法律的角度分析了虚开增值税专用发票的性质、构成要件和内容。本文结合案例对我国目前虚开增值税专用发票的总体现状和深圳虚开增值税专用发票案件的特点及变化趋势进行了具体分析,创新的提出了虚开增值税专用发票的传播途径,形成了虚开增值税专用发票在全国各地带有普遍性、部分地域严重性以及虚开案件犯罪分子的虚开作案手法日趋多样化、智能化的特点的基本判断。笔者深刻揭示了虚开的严重性及危害性,指出虚开不仅仅侵蚀国家财政收入,还衍生出各种社会问题,挑战了公共部门执行的权威。而且从社会心理学的角度,分析纳税人受到非法利益的刺激,形成“从众”破坏依法纳税环境的社会风气,而可能带来的社会负面示范效应。本文提出了研究虚开的新视角,将虚开的形成机理和治理的难度放到整个经济发展的过程和公共部门的组织协调的高度和宽度研究,从多维的角度分析了虚开的高发原因,而且从另一个视角又为政府部门间利益冲突导致政策执行失效找到了新的实证。为了使本文的研究能够建立在现实基础之上,笔者对自身参与查处的案件重新进行资料整理,运用典型的案例从多角度、多层次进行实证分析,为认识虚开形成的原因、影响、控制的难度以及探讨治理思路提供事实依据。本文最后一章从社会综合治理的角度提出对虚开的治理对策。提出了一是要营造诚信纳税的环境,形成全社会良好协税护税氛围;二是加强职能部门沟通协调,构建虚开增值税专用发票的预防打击体系;三是要完善我国的税收制度;四是要建立科学、高效的税收征管制度;五是要建立科学的激励机制;六是要建立加强打击开票方,严查重罚受票方的双向打击机制。从而将治理虚开问题的范畴从仅仅属于某个职能部门的简单打击提高到公共行政部门综合治理的高度去考虑。