非法行医行为既是行政违法行为,也是刑事犯罪行为。它严重扰乱着医疗服务市场的秩序,侵害着老百姓的生命健康及财产权益。国家为了打击这种不法行为,运用行政执法与刑事司法相结合的手段对非法行医现象进行严厉的打击惩处。为健全和完善非法行医法律责任追究体系,从规范制度层面,国家通过出台诸如《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》等相关规范性文件明确了行政执法与刑事司法相衔接的程序,对非法行医者从追究行政责任到追究刑事责任规定了诸多程序性保障要求,以及行政机关、司法机关案件移送过程中的权利义务等。非法行医罪行刑的有效衔接,对保障人民群众的人体健康与生命安全、维护医疗卫生管理秩序、加大非法行医的打击力度、保障刑法实施等方面起到了很好的效果,许多非法行医者被绳之以法,甚至被追究刑事责任,充分发挥了法律的教育、指引、评价、惩罚等规范作用,维护了医疗服务市场的秩序。经过这些年的打击非法行医,非法行医的数量在一定程度上有所减少,但每年因非法行医被判罪入刑者依然较多,非法行医现象仍广泛存在,屡犯不改者大有人在。因此,在依法治国深入人心、法治国家观念的日益增强、人权保障意识不断提高、刑法谦抑性原则在全球得到广泛应用、慎用刑罚的理念得到普遍认可的大背景下,有必要重新审视、全面分析非法行医罪的行刑衔接制度,研判非法行医罪行刑衔接中存在的困境,诸如主客观因素造成的有案不移现象、卫生行政机关原因和司法机关原因造成的案难移现象、未取得医师执业资格的人员认定范围过大、情节严重情形规定模糊及2+1模式的滥用等造成的司法认定扩大化现象、行政机关依法行政意识不强、行政管理手段落后及行政执法人员对刑罚认识的偏差等原因造成的行政机关盲目司法崇拜现象,从而提出了从立法上完善如进一步明确区分行政移送标准与刑事立案标准、加强对有案不移行为的规范,刑法谦抑性原则的正确运用如具有医师资格者应不属于非法行医罪主体等的建议,缩小非法行医罪的主体认定,明确行刑两法衔接的调整对象如明确危险犯的判断依据、明确2+1情形下两次行政处罚的认定标准等,同时应完善行政处罚与刑事处罚结果的衔接,实务中应以刑事处罚前置为原则、加大职业禁止令的适用等方面来进一步完善非法行医罪行刑两法衔接制度的建议,使对非法行医打击惩处取得良好的社会效果和法律效果。