现在我国的就业形势相当严峻,我国存在大量的城市新增劳动力、城镇下岗职工及农村剩余劳动力,他们的就业成为我国目前主要的就业问题。在传统的正规部门已经无法吸纳更多的劳动力的时候,非正规就业以其进入成本小、进入门槛低、就业形式灵活多样等特点正在成为这部分失业人群的主要就业方式。从国际经验上看,发展非正规就业是其他国家缓解就业压力的一个很好的办法。但是,我国目前正在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转型,并且由于这种体制转型是一种渐进式的制度变迁,传统的计划经济体制不是一次性的被新市场经济体制取代,而是在经济和社会发展过程中随着经济社会发展不断出现的新情况、新问题逐步改革那些不适应经济社会发展需要的旧制度,如就业制度、社会保障制度、企业产权制度等。这就产生了制度供给落后于制度需求的矛盾。在计划经济时期,我国非正规就业处于一种隐性状态,属于体制外就业,根本没有相应的制度来支持非正规就业。在经济体制转型过程中,国家鼓励以公有制经济为主体,多种所有制经济成分共同发展。这为非正规就业的发展提供了良好的土壤。但由于历史上没有与非正规就业相应的制度设计,所以,现在我国非正规就业发展过程中的制度供给不足,造成目前我国非正规就业的发展水平远远低于世界上其他国家的事实的原因。为此,本文认为在新时期,利用制度创新来推动我国非正规就业发展,解决我国就业问题。