税收与宪政——经济宪法下的一个理论视角

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  经济宪法学为我们提供了以公民财产权为核心研究宪政的视角,税收是与公民财产权紧密相连的一个公共领域。综观世界宪政发展史,我们发现,税收这一世俗化因素起到了至关重要的作用,税收与宪政原本存在着密切关联,一方面,近代资产阶级宪政实践直接开始于税收立宪,税收奠定了宪政重要的经济基础;另一方面,宪政体制下的财税立宪、税收法定主义能有效地促进税收本身的发展,并加强税收法治。   在构筑宪政文明的重要根基如民主政治、代议制度、社会契约论中,税收都扮演了重要角色,以13世纪初期英国《自由大宪章》为代表的征税权斗争开启了主权在民运动,也加强了近代公民对国家政治的参与。税收是一头连着公民财产权,一头维系国家运转的重要国家活动;税收是宪政运行的经济保障,也是宪政形成的重要经济因素。国家税权必不可少,却应依照宪法严格授予。政府的征税权力来源于人民,全部课税要素和征税权力的运行过程都须以法律加以规定,而税收的最终目的也只是为了维护宪政国家的运行,提供公共需要的产品,保障人民权利。宪政下的税收法律制度应以对国家征税权的严格控制和公民财产权的保障为基本原则。   税收法定主义是法治主义在租税课征方面的体现,是法治社会对税收的必然要求,税收法定原则是税收立宪的首选事项,是税收立宪的基本标志。因此,在我国宪法中确立税收法定主义十分必要。我们应以税收法定主义为基本原则,合理规划我国纵向和横向的税收立法权,以完善我国的税收立法制度。
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