城市轨道交通在中国国家标准《城市公共交通常用名词术语》中的定义为“通常以电能为动力，采取轮轨运输方式的快速大运量公共交通的总称”。在我国城市化水平不断推进的当下，尤其在高度商业化、集约化布局的城市中心区域，仅靠地面交通来完成动辄日均几十万、上百万的人口流动运输任务已经捉襟见肘、难以为继，沈阳作为东北地区最大的中心城市，同样面临这一问题。借鉴国际先进城市经验，城市化水平达到一定程度后，能够较好解决城市高速度、大运量运输需求，同时还能为城市发展拓展新的发展空间的只有一个办法——采用轨道交通。但是，由于轨道交通的建设周期长、投资大、对城市发展影响深远等特征同时又决定了只有通过法治化才能更好的引导其健康、持续、快速发展。本文即是因应沈阳市人大常委会2013-2017年立法规划中20件正式项目之一“沈阳市轨道交通建设管理条例”的立法需要而做出的尝试。笔者通过对我国多个兄弟城市先进立法经验的梳理、沈阳市轨道交通现状的调研分析及实地走访，从立法背景、立法可行性及必要性出发，分析了沈阳市轨道交通目前已有规范的不足、轨道交通立法的现状和趋势，进而对建议稿草案逐条分析立法依据和立法理由。作为一部从学者角度提出的建议稿，笔者力求能够从沈阳市轨道交通发展的实际需要出发，在强调其可实施性的基础上，也着力分析了目前国内轨道交通发展的部分共通问题，如盲目跟风申报地铁项目、规划时效性不足、建设资金短缺及配套开发不足等，希望也能够对其他发展轨道交通的城市提供些许的借鉴。