中国有将近七成的老年人口居住在农村，这部分老年人的赡养问题值得我们关注。不论是从老年人对养老的需要出发，还是从日益变化的生活方式考虑，农村老年人的养老问题不仅必要而且迫切。中国农村养老保险制度虽已建立，但问题多多，不能适应未来的趋势。对此，本文提出了“以县域经济为依托，以县级统筹为层次，个人、集体、政府三方共同负担，建立梯度推进的非均衡的农村养老保险制度”的新思路，并对这种新思路予以简要阐述。 新思路能否解决我国农村潜在的养老压力，规避以往农村养老保险的弊端，实现制度的持续性、稳定性，将是一个系统而庞杂的问题。本文仅针对这种制度的经济支持能力，分析在县域经济的基础上，我国农村是否有能力参与养老保险制度。分析思路主要是：首先，确定农民对养老金的需求量。生活消费支出反映了农村居民的生活水平，以该指标作为确定适度养老金需求的依据；其次，计算在县域经济基础之上，农民个人、集体经济、地区财政对养老金供给的能力；最后，通过供需平衡原则，测定三支柱各自的缴费比例。根据文中对2003年县域经济基础上的农民收入、集体经济、地区财政的相关分析，得出在我国大部分地区是有能力对农村养老保险制度提供经济供给的结论。 中国正处于人口红利的有利时期，人口红利的贡献不仅在于对经济的、更有利于中国尚处于起步阶段的养老保险制度，尤其是农村养老保险制度的建立、完善，抓住这个人口红利期，我们就有可能解决或有可能缓解中国的养老问题，中国农村养老保险制度的建立宜早不宜迟。