作为一种政府主导型的市场经济模式,我国的行政主体频繁运用行政指导这一体现民主精神和市场经济要求的行政手段和方式,指导行政相对人为或不为一定行为。这是政府履行职责,为经济建设提供动力的表现。但是,行政指导应当是一种给予被指导人自由选择的新型行政手段,然行政指导行为本身的模糊性和现阶段实施的恣意性,行政指导在实行过程中引发纠纷,造成接受指导的行政相对人合法权益受损。现有的行政复议和信访制度不能给予充分有效救济,而司法救济作为一种最有效的救济方式,由于种种原因一直缺失。现行行政诉讼法受案范围是以具体行政行为为前提的。狭义说下的行政行为概念认为行政指导是一种事实行为,不属于行政诉讼受案范围。这种狭义说下的行政行为概念过于狭小,不适合现代社会的发展。以行政指导为代表的新型行政手段出现,要求行政行为概念有突破,但是现有众多学者依然是在狭义说下展开,试图扩大法律效果外延来扩大行政行为概念,如此做法是牵强的。重构行政行为内涵或改变以具体行政行为为受案范围的模式能够有效突破现有行政指导不可诉的困境。异化为具有强制性的行政指导、违法的行政指导、违反利益给予之承诺的行政指导以及本身无瑕疵的行政指导都可以进行行政诉讼,并且相应情况下,行政指导引发的损害,被指导方可以获得行政赔偿或行政补偿。