当前我国经济发展迅速,随之而来的无照经营行为也呈现愈演愈烈的趋势。无照经营的产生对经济社会稳定发展有极大的损害,主要体现在：严重妨碍市场公平竞争,给市场内同行业合法经营者造成巨大冲击；在一些食品生产加工、危险化学品、公众聚焦场所等重热点行业从事无照经营的业户,还潜伏着极大的安全隐患,极易发生损害人民群众身心健康的恶性事故。无照经营对社会的危害较大,给政府职能部门造成很大困扰,成为政府亟待解决的重要问题。产生无照经营的原因特别复杂、形式也表现各不相同、大多集中在人口密集区、无照经营主体大多是群体弱势、流动性强等实际特点。以往的治理方法是以工商局为治理无照的主要负责部门,主要采取行政强制措施打压无照发展态势,治理效率不高,且容易引起社会矛盾,与现在建设和谐社会的理念相违背,政府部门需要及时调整治理理念,为经济主体的发展提供良好的生存环境。本文从“以人为本”的治理理念着手,以经济领域的利益相关者理论作为指导,通过对大连市无照经营现状的调查,运用理论分析法、实证分析法、比较分析法等,对大连市在治理无照经营工作中采取的措施和取得的成效进行归纳总结,提出政府部门在治理无照经营中遇到的难点和问题。并对这些问题进行深入分析,挖掘问题背后深层次的社会原因。通过借鉴国内外发达国家和地区治理无照经营的先进经验,基于利益相关者理论,提出了构建政府——企业——公众多元主体的无照经营协同治理模式,围绕健全查无工作制度、明确治理主体责任、构建协同治理网络等思路来探讨综合治理无照经营的手段和措施。具体从创新政府管理理念、完善无照治理配套制度、建立协同机制、责任机制和综合治理保障机制等方面阐明无照经营社会化治理模式的构建。