老龄化作为一种自然地人口结构发展规律,显示出人类文明积累的同时也给养老带来巨大压力。中国作为世界人口大国和农业大国,城市化建设过程中的劳动力转移和少子化、原子化、核心化的家庭结构等因素给传统家庭养老、土地保障带来冲击,农村老年群体所际遇的生存风险与日俱增。为了缩小城乡差距、缓和社会矛盾、维护社会公平,建立普惠性全覆盖的养老保险制度成为国家不可回避的责任。农村范围内的养老工作经历了“老农保”、“新农保”、“城乡居民养老保险” 三个阶段,老年农民的生存状况得到显著改善。但制度的推行和实施过程中也显现出参保对象积极性缺乏、缴费档次偏低、保障功能有限、服务供给主体能力不足等问题,特别在经济发展较为弱势的民族地区,农村社会养老推进工作遭遇诸多难题。探究并破解这些问题,对于农村社会养老工作的顺利推进、实现十八大报告关于2014—2020年国家新型城镇化规划养老目标、实现民康物阜的和谐社会有着重要现实意义。本文以公共产品理论和社会转型成本承担理论为指导,界定农村社会养老保险的公共属性和政府承担伦理,在政府职能理论视角下,剖析农村社会养老供给中政府的制度设计、经济支持、监督管理等责任。采取文献分析和实证研究、典型调查与逻辑推理相结合的方法,以广西百色市为例进行调研,总结出地方政府推行农村社会养老保险的成效和不足之处,从理念认识、财力支持、监督管理、制度建设的角度探讨政府责任缺失的成因并给出相应的建议,以期改善制度推行的不足之处,使农村老年群体享有高品质、有尊严的养老,统筹城乡一体化发展。