乞丐职业化现象是随着2003年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的颁布和施行出现的一种棘手的社会问题。职业乞丐大量聚集于城市,对城市居民生活造成的冲击,对社会公共秩序造成的破坏,成为城市管理者不得不正视的问题。如何在公共秩序与个人自由之间寻求一个平衡点,是政府相关职能部门亟需面对和解决的难题。笔者认为,我国职业乞讨行为治理所遭遇的尴尬,从根本上是我国法律制度转变和调适中的错位甚至冲突造成的。本文的体系由四个部分构建。首先,从职业乞讨行为的界定、特征、分类及其成因四个方面对职业乞讨行为进行理论解读。接着探讨职业乞讨行为法律规制的必要性。职业乞丐为了获取更多的“收入”,乞讨行为方式呈多样化,有些乞讨行为方式严重侵害其他社会成员的合法权益。因此,笔者认为,职业乞讨行为的法律规制具备了现实依据。同时,通过辨析乞讨行为与人权、乞讨行为与自由的关系,笔者认为,“乞讨权”既不是法定权利也不是道德权利,故“乞讨权”的提法是难以成立的。乞讨实质上是一种自由,是个人选择生存方式的自由。但是,这种自由不是一种处于不受限制的无限饱和状态下的自由,仅是一种相对的自由。所以,笔者认为,在职业乞讨行为侵犯了社会公共利益或者他人合法权益时,其乞讨自由就应当得到合理的限制,职业乞讨行为就可以受到法律的规制。为此,职业乞讨行为的法律规制也具备了理论基础。转而探析我国职业乞讨行为法律规制的现行途径及其缺失。笔者认为,政府出于对维护公共秩序和个人合法权益的考量,应当依法采取相关必要的措施限制职业乞讨行为方式。最后主要从执法和立法的角度,对社会转型时期职业乞讨行为的法律规制如何进行完善提出观点和建议。