国家电网公司主辅业分离问题研究

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自国务院提出了电力体制改革四大使命以来,我国电力体制改革正在逐年稳步推进。13年来取得了很多可喜的成果,同时也暴露出诸多问题,例如主辅分离不彻底,输配没有分开,电价机制不完善等,其中制约改革继续的一个重要因素就是电网的主辅分离没有得到彻底解决。主辅分离是输配分开的前提,输配分开是合理电价机制形成的保障。虽然国家电网已将火、水电施工,电力勘探设计和电力修造企业从主业中剥离,但剥离的基本是一些经济效益不高,行业集中度较低,而且大多是与主业联系不紧密的辅业资产。对于与电网公司联系紧密的辅业以及各种三产,国家电网目前并没有剥离计划。而且国家电网公司收购平高、许继两大电气设备制造的龙头企业,是主辅分离改革的逆行之举。所以继续推行国家电网主辅分离改革是目前电力改革的重中之重,不容小视。本论文通过对现实问题的剖析,从改革过程、取得的成果和存在的问题三个方面对我国电力体制改革的进程进行回顾,认为目前我国电改存在主辅分离不彻底、输配未分开,电网掌握电的独家买卖权,电价无法反应供求等问题,并结合国外的电力体制改革进行对比分析。论文中对国家电网的主业和辅业进行了详细的划分,将辅业划分为三类,包括非商业化资产、电力辅助性企业和多种经营企业。总结了目前国家电网公司主辅分离的成果,认为还存在主辅分离改革不彻底、重组集团会带来新垄断、缺乏监管机制等遗留问题。本文的创新之处是在国家电网处置被剥离辅业资产的过程中引入竞拍机制,采用理论联系实际的研究方法,建立博弈模型,结合成本、利润函数进行定性和定量相结合的研究。详细模拟了国内企业参与竞拍被剥离辅业资产的过程,认为竞拍结果的不同取决于市场规模的大小以及辅业剥离的数量。并分析国家电网主辅分离的有效性以及福利效应,认为国家电网公司进行主辅分离可以增加消费者福利,进而增加社会总福利。最后,在结合国家电网公司进行主辅分离过程中可能遇到的障碍,有针对性的提出几点建议。本论文从理论上弥补了关于电网企业主辅分离研究的不足,也从实践上加深了对市场化改革背景下电网企业主辅业分离的认识和理解。希望能为国家电网公司下一步主辅业分离改革方案提供一定理论依据。
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