村民自治视角下的能人富人治村现象研究——以河南D市A村为例

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村民自治制度自上世纪80年代实施以来,一大批能人和富人开始走上村庄治理的舞台,其中有不少企业主、工商户等“能人富人”担任村支书、村委主任等要职。他们发展村集体经济,带领村民共同富裕,甚至也因此,这些村从过去的落后村一跃成先进村、示范村、明星村。尤其是在中央号召“带头致富能力强、带领致富能力强”的“双强”富人精英入党参政当选树干部的背景下,能人富人治村更是成为我国农村地区一道特殊的政治风景。  当然,近些年这种现象也受到了新闻媒体广泛的关注,不同的专家和学者也竞相参与讨论。有人认为,“能人富人治村时代已来临”不可否认,在农村经济社会的发展过程中,能人富人对基层政治、经济、社会治理都发挥着非常重要的积极作用。但是,能人富人治村模式在实践中也出现了一些问题,比如随着参政时间越来越长,出现权力过度集中,加之很多地方监督约束制度的不完善,能人富人治理就很容易变成专制,甚至在一定程度上出现贿选的现象,这就背离了村民自治制度的初衷,最终阻碍我国基层民主化的进程。且基层社会治理,是推进国家治理体系与治理能力现代化的一项重要内容,也是人民安居乐业、实现美好生活的前提和保障,所以担负着我国社会建设的重大任务。尤其当前我国正处于社会转型期,社会主要矛盾发生深刻变化,实现农村社会“治理与善治”,村级治理模式的选择与运行已经成为其中非常重要的一个问题,所以对其进行理论研究意义重大。  本文着重从村民自治的视角下,研究了农村能人富人治村现象,并考察其治理效果,并对其发展前景进行深入探讨,最后对能人富人治村过程中出现的一些问题提出对策性建议,以期引导能人富人最终实现由威权治理向依法治理的转变。
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