以色列作为中东地区强国,在中东和平进程中占据重要地位,其对外政策更是对中东局势产生举足轻重的影响。以色列历届政府都以维护国家安全和发展为对外政策的宗旨,但各届政府的外交理念与对外政策却有差异。自2009年第二次出任总理以来,内塔尼亚胡领导利库德集团接连在议会选举中获得组阁权,成为以色列至今任期最长的总理,长期活跃在以色列的政治舞台上,对以色列的内政外交影响显著。本文以内塔尼亚胡政府的执政历程为主线,以其对各国家和地区的外交实践为基本事实,全面且深入地研究内塔尼亚胡政府执政期间以色列对外政策的形成、实践和成效。内塔尼亚胡政府的执政历程并非一帆风顺,执政期间以色列国内政治生态和社会思潮风向以及中东地区安全局势和国际关系格局都发生了影响深远的变化,使得内塔尼亚胡政府面临众多机遇和多方挑战。内塔尼亚胡政府的对外政策是多种机制、多方行为体和多重因素共同作用的产物,其外交理念和对外政策实践是国内外一系列因素影响的结果,同时也对这些因素产生回馈反应,形成具有内在机理的对外政策体系。内塔尼亚胡为应对变化多端和复杂严峻的国际格局和地区局势,谋求最大程度的安全与发展,遂在秉持基本原则的基础上采取审时度势、灵活多变和有所侧重的外交政策;重视统筹国内和国际两个系统层次,以实现国内政治与国际关系的互动;以军事外交、经济外交、农业外交、科技外交等多种方式促进整体外交,凸显战略上的坚定性和战术上的灵活性,以寻求更广泛的认可与合作。首先,内塔尼亚胡政府的对外政策将以“以美特殊关系”为基础的对美联盟政策作为核心。在梳理“以美特殊关系”发展变化的基础上,分析奥巴马政府时期与特朗普政府时期内塔尼亚胡政府的对美政策,奠定其以美国为核心的对外政策基调。接着,探讨内塔尼亚胡政府在对美外交框架下对欧洲、俄罗斯和中国的大国平衡政策,梳理以色列与这些国家和地区的关系渊源和政策背景,在此基础上探究以色列对这些国家外交政策的形成、实施和影响,防止任何其他大国渗透中东,协同阿拉伯国家或伊斯兰国家威胁以色列或向以色列施压。随后,研究内塔尼亚胡政府为维护和争取国家利益,基于地缘政治格局和地区安全形势对中东国家和地区实施的安全政策,即在“外围战略”的指导下对土耳其、环地中海国家以及库尔德人的政策;对中东温和势力推行的“软”政策,以维护已有外交关系和拓展新的外交关系;对中东反以势力施行的“硬”政策,以实力为后盾进行联合遏制和坚决打击,通过一切手段获得并保持地区战略优势,保证以色列在军事对抗和政治和谈中掌握主动权;对巴勒斯坦问题的政策立场多为强硬,主张“以安全换和平”,在保障安全和保持实力的基础上争取和平,制衡巴勒斯坦各派力量,对中东和平进程产生了决定性影响。最后,探究内塔尼亚胡政府对亚非有关国家和地区的务实政策,通过军事外交、经贸合作和科技援助等渠道加强与亚洲国家的接触与合作,促进与非洲国家的友好关系。以各领域合作和高层互访促进政治往来,拓展以色列与有关国家和地区的关系,尽可能赢得更多的国际支持。目前来看,内塔尼亚胡政府对外政策的制定和实施较为成功,多年的外交实践已经取得了明显成效。通过对内塔尼亚胡政府对外政策进行成效考察,可以得出三点结论:第一,内塔尼亚胡政府的对外政策极具特点。内塔尼亚胡政府的对外政策于前届政府有承袭和变化,其各执政时期的对外政策也有延续和变化,在政策宣示和政策行为上存在明显差异。第二,内塔尼亚胡政府对外政策的成果丰硕,以色列整体对外关系得到拓展和深化,基本完成施政纲领中的既定目标,甚至利用外交事件影响和解决国内问题。然而,有些国家的安全和利益因此受到冲击和威胁,这对以色列的国际形象和战略信誉产生了负面影响。第三,面对当前不断变化的国际关系格局、地缘政治博弈和地区安全形势,以及日趋复杂的国内政治生态,内塔尼亚胡政府陷入多重外交困境,面临诸多挑战。由于以色列国内政党政治分化严重,各种利益群体呼声不一,议会选举多次无果充满变数,但是内塔尼亚胡政府的对外政策还将发挥持续性影响。因此,对内塔尼亚胡政府对外政策的全面解读和深入分析,有助于中国参与中东热点问题的协调以及在中东的外交实践。