城市公共交通行业是城市公共事业的重要领域,具有战略性基础产业的特点,是一个城市经济社会发展不可或缺的组成部分。随着经济社会的发展,人们在工作和生活方面的活动越来越频繁,活动范围也越来越广泛,人们对于交通的依赖越发强烈,但与此同时,车辆的增多造成的道路拥堵,尾气排放造成的环境污染也越来越严重。这些一方面使得人们对城市公共交通的需求日益增加,另一方面国家也对公共交通的发展极为重视,提出公交优先战略,并在2007年4月通过了城市公共交通条例,这些都为城市公共交通的快速发展奠定了基础。但在公交运营体制上,成都市公共交通行业仍然存在很多问题,阻碍了公共交通行业的发展。本文以调研成都市公共交通运营企业的经营状况和财务状况为起点,发现成都市城市公共交通存在公交服务供给不足和企业亏损严重等问题。在分析问题的原因方面,本文首先从城市公共交通的概念和特征为切入点,发现城市公共交通具有准公共物品的属性,应该具有与之相对应的供给制度。通过对成都公交集团的调研发现成都市公共交通行业基本上是成都公交集团一家独大的状况,考虑到成都公交集团是国有企业,因此,定性为国有企业垄断经营的供给制度。然后,本文通过建立博弈模型来分析产生这些问题产生的原因,首先建立理性的模型即在信息完全下的博弈模型,然后分别加入信息不对称和由政府部门监管的约束条件,得出结论认为成都公共交通行业由于实行国有企业的垄断供给制度,那么在预算软约束的条件下会造成企业的道德风险和逆向选择问题并且在监管部门模糊的情况下产生监管失效,造成了企业运营效率地下。最后,为了探索出适合成都市公共交通行业的运营模式,本文从理论上梳理了公共物品的政府供给和市场供给制度,从实践上研究了国内外较为成功的公交运营模式。通过经验的借鉴和根据成都公交行业自身的特点,提出对策建议,即一方面将成都公交集团进行拆分,并在政府持有一定比例股份的情况下吸引私人资本进入来扩充资本,增加公交企业的市场规模,并且形成竞争之后使得经营线路的招投标制度变得有意义,另一方面加强政府的监管,特别是在招标合同书的制定过程中,提出实行招标听证会制度,由企业、政府和公众共同制定招标书,通过具体的量化指标来保证企业服务数量和质量。