本篇论文以对政府利益的研究为中心，以我国城市基础设施领域为分析落脚点，以西方经济学尤其是公共选择理论对国家和政府的分析为理论基础，尝试将“经济人”假设引入到对我国地方政府追求自身利益行为的分析中。 从人类社会的政治发展进程看，政府的存在就是要处理整个社会的公共事务，实现社会福利的最大化。但是，由人组成的以组织形式存在的政府除了公共利益目标，还有追求自身利益的倾向，而且这两种目标往往是混杂在一起的。在缺少竞争和外部约束的情况下，政府组织就会有非常强烈的动机去追求自身利益，从而使得政府行为偏离公共利益的目标。在政府行为因代表公共利益而具有了强势性特征的情况下，不当的政府行为更容易引发以公共利益为名的对公共利益的事实侵害。 对于不同层级的政府而言，越是低层级的政府组织其利益视野也就越狭窄，其追求自身利益的要求表现得也就越明显。在我国，改革开放后在由计划经济向市场经济转型的过程中，地方政府逐渐成为地方利益的代表，而且在谋求地方利益的过程中，地方政府和政府部门拥有的较大的决策权、财政权和人事权也为地方政府谋求自身利益创造了条件。 在我国，城市基础设施领域的地方政府利益就是政府利益在城市基础设施领域中的微观反映。当地方政府成为城市基础设施投资的决策者和直接、间接的投资主体，在放权让利的改革和发展地方经济的刺激下，涉及资金量巨大，对地方经济有着巨大拉动作用，并且有着突出政绩显示效果的城市基础设施项目就成为地方政府的投资重点。在这种情况下，城市基础设施领域已经成为地方政府利益最重要、最直接、最便利的来源，当地方政府过度追求自身利益时，就必然会给社会经济带来负面影响，进而影响公共利益的实现。 本篇论文通过对地方政府具有的“经济人”特征和逐利行为的分析，引出对我国城市基础设施领域地方政府追求自身利益行为的详细论证，借“诺思悖论”引出我国地方政府在城市基础设施领域基于政府利益目标的“行为悖论”。通过对各地城市基础设施投资建设“主体”——“城投公司”产生的背景、职能、运作方式以及缺陷的分析，揭示出城市基础设施投资的过度企业化实际是地方政府职能的错位。在市场经济条件下，地方政府在试图通过建立规则来维护和保障社会公平和秩序的时候，它自己也应该成为受这些规则约束和控制的对象，也就是地方政府在市场经济中的各种逐利行为也一样要受到规则和制度的约束，不能把希望仅寄托在地方政府及官员的觉悟和自觉行动上。因此，要实现对城市基础设施领域地方政府不当行为的控制，不仅要加强对地方政府官员的道德教育，还必须从外部和制度层面施加严格约束，将地方政府对自身和局部利益的追求控制在一定程度和范围之内。 借鉴西方国家的历史和现实经验，论文提出了对城市基础设施领域地方政府牟利行为的规制，这种规制不仅是指以上级政府为主体进行的正向规制，还包括以公民和社会组织为主体进行的“反向规制”。要通过制度和规则的规范使地方政府转变多年来在资源配置中的角色，约束地方政府过大的权力，使地方政府从对城市基础设施领域的直接纵向控制中脱离出来，实现地方政府的职能转换。 为了保证论述清晰，本篇论文研究的基本思路是：首先，说明论题提出的背景，并对相关文献进行基础理论介绍和综述，再对政府经济作用的理论演进以及本论文的理论基础——西方经济学尤其是公共选择理论对政府的研究进行介绍；其次，系统地分析了政府利益理论与我国的地方政府利益问题；再次，详细探讨我国城市基础设施领域的地方政府利益，并结合我国转型期政治经济体制的特点分析我国城市基础设施领域地方政府利益的来源、现状、突出表现以及地方政府过度取利所产生的后果；最后，针对具体问题找出对我国城市基础设施领域地方政府牟利行为进行规制的措施和方案。全文以政府利益产生的原因、存在的问题、导致的后果、和对政府牟利行为的规制为逻辑线索。 本篇论文在研究视角上，不仅从政治、经济等方面多层次、多角度地研究了政府行为与利益的关系；而且深入地方政府利益表现得最为突出的城市基础设施领域进行分析，并对由地方政府追求自身利益行为所引发的地方政府的“行为悖论”和信用缺失问题进行探讨。论文将对政府利益的研究与我国城市基础设施投资、建设、运营和管理中遇到的问题相结合，较为系统地阐述了我国城市基础设施领域地方政府利益产生的原因和后果，力求借助对地方政府牟利的“重灾区”——城市基础设施领域地方政府利益的分析，实现对地方政府利益问题研究的突破。 在研究上，论文坚持历史唯物主义的分析方法，通过理论与实践相结合，将对我国城市基础设施领域地方政府利益的分析与我国经济和政治体制改革这个大背景联系起来，从实践中根据经济现象，发现经济问题，然后寻求对经济问题的科学解释以及解决问题的方法。在研究问题时遵循从规范到实证再到规范的分析方法，并通过宏观与微观相结合的方式，提出我国城市基础设施领域地方政府过度追求政府利益所导致的问题，以及对城市基础设施领域地方政府牟利行为的规制手段，从而也为我国其它领域针对地方政府利益的研究提供了一个理论思路。