当前,随着经济社会的高速发展,大众对物质文化的需求日益增长,对政府推进消费升级、工业转型、稳定增长、改善民生方面提出了迫切的需求,从而政府相关职能部门制定颁布促进服务业发展的政策势在必行。发展服务业不仅有利于地方经济的平稳高效运行,还有利于推动经济结构的优化升级,同时能缓解就业压力维持社会稳定,扩大对外贸易和经济合作领域,从而满足人民群众日益增长的物质文化需求。东北老工业基地由于特定的历史和地域原因,一直以来第二产业尤其是重工业是其主要经济支柱。但是随着全球经济结构由工业型经济转向服务型经济,国内经济结构也在不断加快和深入,第三产业在经济发展中的地位和作用越来越重要,重大项目建设不断推进,第三产业发展整体形势向好,但与长三角、珠三角地区等发达地区相比,服务业发展仍然较为滞后,提升空间依然很大。本文以吉林省为例,拟通过对以往研究的文献资料进行研究,对不同省份进行横向比较分析、对各经济指标进行纵向定量分析,从历史阶段、城镇化水平、体制机制、投入力度等多方面多角度,探析服务业发展滞后的原因,主要包括经济发展水平不高,工业化阶段发展较为滞后,城镇化水平不高,居民收入水平、消费水平较低,对外开放的水平还不够、政府职能体制机制存在障碍、产业联动性差以及区域发展不平衡等,指出了吉林省产业政策存在的不足和缺陷。并针对此提出相应的措施,比如:政府部门尽快完善产业政策体系、对服务业投入更多的财政支持、规范税收政策体系、充分发挥政府职能并激发市场活力等,为吉林省服务业的发展尽绵薄之力。