地震是一种突发的自然灾害,它影响范围大、破坏强度高、次生灾害重,并且难以预测。地震来袭时,仅仅依靠政府的力量很难形成快速、高效、协调的应急机制,企事业单位、各类社会组织及个人等多元性参与主体都是影响政府救援水平的重要因素。灾害应急救助是国家行政管理能力的一个重要体现,建立健全发达的灾害应急救助体系,具有十分重要的政治和社会意义。随着社会转型、政府职能转变和市场经济体制的建立和逐步完善,政府在应对自然灾害的角色也在发生着转换,从唐山大地震时的“无所不在、无所不包、无所不能”,到汶川地震最大限度地吸纳社会力量,调动社会资源共同应对危机,政府正在从单一的全能者向主导者、引导者和监督者等多重角色转化。地震灾后重建是繁重、系统而长期的工作,在强调政府主导作用的同时,还要积极引导企业和其他非政府组织参与重建,充分调动灾区群众重建家园的积极性,从而形成政府主导、部门负责、社会各界大力支持、协同参与的社会化管理格局。本文以辩证唯物主义和历史唯物主义为基本指南,以科学发展观为指导方针,综合政治学、社会学、管理学、经济学等学科有关理论,兼取比较法、案例法、实证法等研究方法,合理参照现有相关理论,充分发掘历史档案资料,对汶川地震北川县灾后恢复重建作了区域性微观研究。本文借鉴国外部分国家灾后重建的经验做法,围绕政府在灾后重建中的角色定位,分析了我国地震灾后重建工作现状、存在的问题及原因,对以往重建工作经验进行了总结,对政府和社会力量参与重建提出了一些对策性建议,以期提高政府应对自然灾害救援的效率和能力。