社区建设这一对中国城市进行社会重构的制度创新探索正在全国范围内如火如荼地展开。目前，已显现出强大的生命力和巨大的社会效益，呈现出良好的发展态势。经过3年多的发展，长春市二道区社区建设已经从起步阶段逐步转向正轨，一方面发展速度很快，另一方面存在着诸如到底应该向什么方向发展、有无内在规律可循、怎样建立一个适合市情及城市长远改革发展方向的目标模式等问题，制约着其深入快速发展，亟待解决。上述问题困扰着实际工作者，急需在理论上给予适时指导和引领。笔者的工作与此有关联，结合多年来的工作体会及公共管理专业的学习，通过对二道区社区建设工作的介绍与分析，力图从理论和实践两个层面回答上述问题。同时，非常希望能通过这样的一篇文章来引起我省学术界对社区建设的更多关注。本文从对二道区社区建设的客观介绍入手，对二道区在社区建设方面做出的贡献和现存的主要问题进行了深入的总结和剖析，进一步论证了社区建设不仅仅是一项单一的社会工作，而且涉及到城市管理体制、基层民主政治建设，涉及到国家、市场、社区三元结构关系的调整和演变，涉及到社会组织的分化、权力格局的变化等诸多方面，推进其发展必须通盘考虑，整体规划。进一步明确了加强社区建设的重点是要创新城市基层社会管理体制，并由此推动“政社分离”、“企社分离”、“政事分离”等体制改革，进而促进社会结构合理分化为国家、市场、社区三大领域。社区建设的实质是围绕政府组织、经济组织、社会中介组织、社区组织等之间权利关系的调整这一核心问题，来寻找制度创新的突破口。三年来，二道区社区建设进行的工作主要体现在六个方面：即成立了组织机构；合理划定了社区；重新组建了社区组织机构；完成了社区居委会的两次换届选举；加强了社区基础设施建设；规范了社区工作，<WP=38>完善了社区功能。取得的成绩归纳为4个方面：一是打破了原有街居城市体制，探索建立了适应城市发展的基层管理新体制；二是突破了制约社区建设发展的几个“瓶颈”问题；三是培树了一批社区建设的典型精品，提供了一种新思路；四是奠定了社区建设深入发展的群众基础，为社区自治营造了良好环境。二道区社区建设虽然取得了一定成绩，但仍然存在着众多问题，本文择其亟待解决的3个问题进行分析：一是政府管理体制改革滞后，尚未形成社区建设发展主导模式。二是社区建设行政化倾向严重，自治功能缺失。表现是：社区设置、功能行政化；街道办事处与社区自治体关系行政化；社区建设决策机构行政化；社区自治章程缺失；人事权和日常决策权缺失；激励机制及监督制度、监督渠道缺失。三是社区参与严重不足。表现在：整体参与不足，参与程度低；非政治性参与是目前参与的主要内容；社区单位参与积极性不高；被动式执行性参与是当前的主要参与形式。本文认为要想有效加强社区建设工作，从大的方面来说要解决两方面问题：一是认识问题，二是思路问题。目前要澄清两个认识上的误区，一是把其简单当作一个部门工作；二是简单当作解决现存问题、缓解现实矛盾的载体。笔者认为，社区建设的发展思路问题是当前面临的主要问题，而且是政府自身无法解决的一个顽疾，必须要有学术理论界人士的参与，通过调查论证，构建出适合本地发展的社区建设目标模式，唯此才能少走弯路。要构建适合区情及发展趋势的社区建设发展模式首先要充分借鉴国内外已有成果和经验。如“第三条道路”国家社会治理理念、英国的社区重建战略、在武汉市江汉区社区建设实践等。在此基础上，通过分析单一或同时选择“强政府” 、“强社会”治理模式的不现实性，寻求一种把国家、市场以及公民社会结合在一起建立合作包容型的新社会关系，避免国家、市民社会的“两元对立”，建立政府与社会之间的合作互动关系，培养公民精神，鼓励公民积极参与，发挥民间组织的主动性，建<WP=39>立地方政府与社区组织、社会中介组织、居民之间的平等协商关系，进而构建“协商合作”式城市治理和社区建设模式。目前，实现这种模式最重要的是要做好三件事：一是转变和提高各级党政领导对社区建设的认识和重视。首先思想上要高度重视；其次要重新健全领导机构；再次要加大财政扶持力度。二是大胆改革城市基层社会管理体制，推动街居体制向社区体制转换。改革的思路是：（1）将街道党工委改为社区党工委，作为区委在社区的派出机构，实施“一社区一党工委”；（2）取消街道办事处建制，在社区内设立“社区内政府服务机构”―社区行政事务受理中心，履行本社区辖区内行政管理与服务职能，承接现行街道办事处的办事、服务职能，同时将现在由社区居委会承担的行政性事务接转过来；（3）保留社区成员代表会议和社区居委会，把这两个组织设计为居民权益的保护性机构，主要职责是维护居民群众的合法权益，监督政府部门及工作人员的工作，成为居民与政府各部门的桥梁和纽带，是居民利益的代言人。二者的关系可以理解为后者是前者的常设机构，由其产生，对其负责。社区成员代表会议由全体有选举权的居民选举产生。将社区居委会主任岗位改变成公益性岗位。三是加强公民意识培养，提升社区居?