政府投资项目全过程造价管理研究

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投资是支撑和拉动经济增长的重要手段。现在我国已进入增速放缓、经济结构优化、追求发展质量的新时期,在当前和今后一段时间,为保证国民经济发展的持续性及平稳性,必须要充分发挥政府在投资建设特别是基础设施和公益项目建设方面的作用。但是我国政府投资项目有一些决策不科学、综合效益不高、浪费严重、工程造价“三超”等一直在寻求解决的问题。政府财力有限,需求却是无限的。政府投资项目是一个动态进行、不断变化、面临众多内外部因素影响的复杂过程。本文以政府投资项目的造价管理为研究对象,结合本人的工作实践,以全过程管理、限额设计、公共产品理论、价值工程等理论为依托,对政府造价管理在前期立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、项目实施阶段及竣工结算阶段面对的问题进行分析,对决策不科学、重视施工忽视设计、政府采购监管缺位、签证变更把控不严、审汁力度不足、各职能单位监督不及时等进行研究。为完善我国政府工程造价管理水平,提高财政资金的使用效益,结合潍坊市某区的经验,提出了将政府投资项目造价管理进行全过程的控制研究:(1)建立项目储备库制度,规范项目前期工作程序,科学确定项目,防止项目盲目上马,投资失控。(2)限额设计与价值工程相结合制度,进行设计方案的优化与比选。(3)利用财政投资评审制度,进行全过程管理,增强评审力度和业务水平。(4)建立和实施全过程跟踪审计制度,财政资金用在什么地方,审计就要跟进到哪里,将审计介入节点前移,加强后期结算审核。(5)建立基于目标导向和过程导向相结合的全过程项目绩效评价体系,抓好项目后评价,对建设成果进行客观公正的分析与评价。(6)健全监督机制,建立全过程全方面的监督体系。将组织监督、国家体制性监督的力量与群众监督、舆论监督相结合,鼓励社会各界参与到公共产品的生产和供给的监督中来。
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