“镇改办”被看作是政府推进和适应城镇化发展的方式之一。从现状来看,目前“镇改办”在多地进行了试点和推广,存在的问题较多,包括：“镇改办”的改革缺乏标准和法律依据；改革的环境不成熟； “新居民”的改变困难；乡镇行政管理人员素质不达标；街道办事处在改革后权责不清、职能错位,造成管理乏力和城镇化建设的缓慢。针对上述“镇改办”存在的问题,本文以“镇改办”的必要条件分析为目的,探讨“镇改办”的改革应在何种条件下进行,并以生态行政学理论为基础,提出“镇改办”的外部必要条件包括：“镇改办”应具备明确的法律依据和标准；“镇改办”政策的实施应在城镇化发展的相对成熟稳定阶段推行；改革地区的农村居民应对“镇改办”有强烈的需求和意愿。在内部组织机构方面的必要条件应包括：“镇改办”要保证改革后的街道办事处在管理上权责明确,职能清晰,具备对改革区进行管理的能力。乡镇行政人员具备胜任“镇改办”工作的素质。因此,本文认为“镇改办”应具备一定的必要条件来约束地方政府行为,做到“镇改办”的必要条件成熟一批改革一批,条件不成熟的应调整,改进,完善自身,符合条件后再进行“镇改办”改革,以此减少改革产生的问题和风险。