我国经济近年来飞速发展,市政工程项目广泛开展,道路的建设为人们生活带来更多便利的同时,负外部性现象也呈泛滥之态,而相关部门对此现象的治理能力却相对薄弱。经济的发展带来了机动车保有量的激增,为了应对这种变化,市政道路工程成为建设现代化城市的核心,政府大力推进基础设施建设的同时,带来了许多不良影响,有的发展较快的城市,每年同时会有几千个工地在施工,施工过程中以及施工结果都会对人们带来外部效应,其中负外部效应从大气污染、噪音污染和交通拥堵几个方面对社会带来了不良影响。本文以政府道路建设行为中产生的外部性为主线,从各方面进行了分析和讨论,并对内部化手段进行了探讨。本文的讨论主要分为三个层次,一是对政府行为目的的分析,认为政府有维护公平正义,保护人民财产,和保持经济的稳定和增长的几种基本职能。二是通过对产权特殊性的分析,认为政府对我们的财产造成了损害。三是对道路公共物品特殊性的分析,一方面,政府提供的公共物品不能进入市场,导致负外部性难以衡量,另一方面,政府行为通常会造成噪音污染和大气污染等方面的负外部性,产权模糊难以界定,那么当政府行为造成负外部性时,是否应该对其负责?通过对产权边界和责任主体的分析,认为政府的道路建设行为对工程附近的居民造成了负外部影响并作为外部性的主体,应该承担内部化的责任。