预算管理在二十世纪二十年代被提出之后,受到了广大学者的青睐与热衷,在他们的大力推广和深入研究之下,预算管理在之后的几十年里得到了更加普及的推广和广泛的应用。这几十年中,预算管理从最初简单的计划生产、组织生产、协调生产的工具逐渐发展演变成后来的集组织生产、评价业绩、激励机制于一身的具备综合管理能力的手段。但是,实务中的预算管理在具体应用环节中仍存在着许多差强人意之处,预算松弛问题就是其中之一。研究发现,预算松弛会导致管理效率低下、各项成本虚增、业绩评价指标失效等不良后果。预算松弛这一概念一经提出便受到了学术界的广泛关注,但由于提出时间较晚,很多热点问题在国内外学者中间仍未形成统一意见。为了解决和H话剧院在向上级申请拨款时出现的预算松弛问题,本文挖掘预算松弛的成因,搜集、整理、分析大量前人研究成果,从行为科学理论、权变理论等四个理论角度试图对预算松弛现象的产生进行解释。以行为科学理论、权变理论等四大经济学理论作为支撑,构建了“预算松弛形成机制模型”。该模型认为,预算松弛产生的根本性原因在于人的主观能动性,而富于变化的组织外部环境又为预算环境提供了客观条件,预算松弛的动机能够转化为预算松弛行为关键取决于预算执行人和预算管理人的博弈结果,同时,外部环境的扰动和预算管理人与预算执行人之间的信息不对称又间接对其博弈结果产生影响。本文在最后的案例研究部分,按照发现问题、分析原因、解决问题的思路对H话剧院的预算管理进行全面的分析和把控,旨在于提高H话剧院的预算管理水平,消除预算松弛问题带来的不利影响。