改革开放以来,乡镇工业取得了巨大的发展,已在整个工业中占有重要地位。但是,随着经济的进一步发展,乡镇工业的发展速度有所下降,与城市工业之间已经出现了不协调的状况,这严重影响了中国工业整体的发展。因此,如何改善城乡工业不协调发展的状况,就是一个有必要解决的问题。第一部分,导言,是对本论文研究背景、目的、意义、方法及文章结构、创新与不足的总括说明。本论文的研究问题是在乡镇工业已经取得一定成就的前提下,发现城乡工业间发展速度变化关系的不寻常之处后提出来的。当乡镇工业几乎从零开始一步步发展壮大,并成为与城市工业共同承担工业经济发展的主体后,城乡工业间的关系就发生了变化,由简单的城市工业为主乡镇工业为辅变为城市工业乡镇工业共同主导市场的关系。这样,城乡工业的共同协调发展就成为保证整个工业健康发展的前提。那么,城乡工业发展是否协调,哪些因素可以说明它们不协调,不协调的原因是什么,又要如何改善从而达到协调的目标,这些都是本文的研究内容。因此,笔者将运用发展经济学、区域经济学的理论,用定量与定性分析、比较与联系分析、历史与逻辑分析的方法对这些问题进行探讨。第二部分,城乡工业关系变动的历史轨迹。乡镇工业是乡镇、村筹资而兴办的涵盖多种经济成份作为与城市工业相对应的农村中非农业经济的一种描述概念,是乡镇企业中不包括服务业的产业组成部分。乡镇工业组成的企业多是中小企业,而且是私营企业。从1958年社队企业迅速发展开始至1991年,乡镇工业先后经历了初创时期、悄然兴起时期、快速发展时期、治理整顿提高时期这四个时期,实现了迅速崛起。乡镇工业的迅速崛起不仅加速了工业化的进程,促进了整个国民经济的发展,还改善了农村的经济结构,加快了小城镇的建设,更解决了农村大量的剩余劳动力转移问题。除此之外,乡镇工业的发展也增加了农民收入,繁荣了农村经济,保持了社会稳定,促进了农村精神文明的建设。可见,乡镇工业的快速发展是必要的。但是,进入20世纪90年代以来,城乡工业关系发生了新的变化。一是城乡工业产值变化,从1992年开始至2007年为止,城乡工业总产值在增加,但是乡镇工业与城市工业间的产值差距在拉大。出现这种情况的原因是乡镇工业发展速度与城市工业比起来为先快后慢的倒“U”型变化。二是劳动力就业人数的变化,城乡工业吸纳的就业人数总体在增加,但是乡镇工业吸纳就业人数的能力有所减弱,乡镇工业就业指数90年代以后比起90年代之前是由大变小。通过对数据的分析解释,可以得出结论：随着乡镇工业增长速度的下降,城乡工业差距逐步扩大。第三部分,城乡工业发展差距扩大的原因。城乡工业发展差距扩大是因为乡镇工业发展速度减缓,而乡镇工业发展速度减缓的原因有很多方面。一是产业结构演进中的同构化矛盾,这是乡镇工业产品供给与社会需求结构不符造成的。乡镇工业发展初期,由于市场处于供不应求的状态,乡镇工业的产品尽管质量差档次低,但仍然可以同城市工业产品一样满足人民最基本的生活需求,因此可以实现盈利。但是随着经济的进一步发展,社会生产能力的提升,人民收入水平的提高,人民对工业产品的需求结构发生了变化,对满足基本生存需要的产品需求量减少,而对满足享受和发展的工业产品需求量大大增加。这样,需求结构更多的向质量好、档次高、价格较贵的城市工业产品转移,而对乡镇工业产品的需求量减少。这时,再加上乡镇工业受诸多因素制约转型有很大困难,就出现了与城市工业产业结构趋同、过度竞争效益下降、布局分散不利于实现乡镇工业聚集效应发挥等问题,,从而出现乡镇工业发展速度下降的现象。二是乡镇工业比较制度优势逐渐缩小。由计划经济向市场经济转变的经济体制改革,已经使国民经济运行系统开始出现了若干实质性的变化。在体制改革处于双轨制的早期,城市工业的产品销售和生产资料供给基本可以在计划内解决。而乡镇工业是在市场经济下发展起来的,游离在计划经济之外,就充分保持了自己的活力,并作为市场经济主体快速发展起来。由于市场经济对资源优化配置的效率较高,乡镇工业的起点又很低,因此在发展初期乡镇工业的速度明显快于城市工业。但是随着经济体制改革的深入进行,城市工业也逐步脱离了计划经济的束缚进入市场,成为重要的市场主体之一。这样,乡镇工业的制度优势减少了。另一方面,乡镇工业发展初期,依靠政策扶持得以快速发展。廉价地使用资源,无偿地利用土地,加之灵活的财务制度和优惠的税收政策,使产品生产成本较之国有工业企业有较大的优势,而且在1985年实行宏观控制以前,乡镇工业的信贷条件十分宽松。但是,进入上世纪90年代以来,我国经济发展的重心转向了城市,城市的改革开放逐步深入,使得城市工业与农村乡镇工业的政策环境趋于一致。乡镇工业在这样的宏观政策环境下与城市工业进行竞争,低价格的销售优势不再存在,原来靠优惠政策生存的企业,出现了微利或亏损。这样,乡镇工业对城市工业的比较制度优势就越来越小了。三是资本市场发育的非均衡分布。融资困难、资金短缺是我国乡镇工业发展中普遍存在的问题。由于乡镇工业从一开始就不是依靠政府拨款和银行贷款发展起来的,因此他们与政府的财政支持和银行贷款并没有紧密的联系。随着乡镇工业规模的扩大,技术和机器设备投入的增加,乡镇工业的资金需求缺口不断扩大,乡镇工业连续多年自筹资金的单一融资方式已无法满足资金需求。除极少数规模大、发展好的集团企业有机会进入证券市场融资之外,大多数为中小企业的乡镇工业企业在资本市场进行直接融资时都有很大困难。在债券融资方面,由于受到发行规模、信用等级等方面法律的严格限制,乡镇工业除国家政策支持之外,基本上无法贷到款。而城市工业由于规模大、信用好、有政府支持,其融资渠道广泛,上市较易,也几乎无需采用非法集资、高利贷等增加额外成本的方式,这就与乡镇工业的发展产生了鲜明的对比。四是劳动力转移的梯度障碍。在劳动力素质方面,乡镇工业从业人员绝大部分来自农村,这些人平均文化程度不高,技术缺乏,不能适应乡镇工业从劳动密集型、资源型、粗加工向技术密集型,生产高、新、精产品的转换。而且管理者素质低下导致产品生产上重数量轻质量,发展上只考虑短期利益,忽视长期利益,也难以形成健全的管理机制,这些都限制了企业的发展。五是技术创新落后,落后的设备与人员根本不可能生产出高技术、高品质、高附加值的产品,只能生产技术含量低、附加值低、竞争力低的产品。这就造成乡镇工业产品产销不协调,竞争力不强,因而经济效益比较低。第四部分,针对上一章的原因分析及结论,有针对性的提出解决城乡工业不协调发展问题的措施。一是调整城乡工业的分工结构,发挥比较优势；这不仅要调整城乡工业产业结构,认真研究城乡工业分别适合发展哪些行业,消除产业结构趋同,还要合理规划城乡工业布局,促进产业集群发展,实现规模经济效应。二是鼓励城乡企业组织创新,促进城乡工业联合。这里,发展大企业集团,实现企业自身积累和生产集中是提高规模效益对城乡工业产出增长贡献率的有效方法；发展新型组织形式,进行城乡工业联合是实现城乡工业分工的重要手段。三是要加强乡镇工业的政策扶持,实现城乡平衡发展,在制定融资政策,增加国家扶持资金和银行贷款额度的同时要弱化市场行政干预,促进各种要素流动。四是要培育乡镇工业的创新机制,深化城乡工业分工,只有这样,城乡工业的发展才会有强大的后劲。否则,必然在激烈的市场竞争中失败。五是提高乡镇工业劳动力素质,承接城市产业转移。培养人才、引进人才、借才兴业,才能实现乡镇工业对城市高层次产业转移的接纳。总之,只有协调好城乡工业的关系,采取有利的措施克服乡镇工业发展的困难,才能保证整个国民经济的持续、高速的增长。