当前,我国正处于城镇化和经济的双重快速发展中,城市人口的急剧增加,城市数量和用地规模不断扩大,居民出行频率提高,城市交通需求总量大幅度上升,越来越多的家庭购买汽车。然后在有限的城市容积下,城市道路资源日趋紧张,道路拥堵愈发严重。近年来,部分大中城市交通行政主管部门采取中小客车增量调控政策,以求通过控制中小客车增长,减少中小客车出行需求,防治大气环境污染,治理交通拥堵现象。但摇号中签率低,拍卖成交价高昂,中小客车牌照一证难求等现象引起社会广泛热议。本文从城市道路资源配置出发,通过文献分析法、案例研究法、比较研究法,横向对比分析北京市、上海市、广州市中小客车增量调控政策实施效果和问题症结。研究发现存在车牌指标公共资源性质和产权定位模糊,摇号和拍卖模式分别存在政府机制失灵和市场机制失灵问题,拍卖模式采取密封第一价格规则不合理,新能源汽车指标配置政策与中小客车增量调控目标存在矛盾等问题,并结合拍卖理论、福利经济学等研究成果和相关理论,深入剖析问题背后的原因,提出明晰车牌指标产权关系,车牌指标配置向按需分配倾斜,调整拍卖策略等针对调控政策自身修正完善的建议,同时结合福利经济学补偿原理出发,提出通过完善城市公共交通系统,鼓励网约车发展,提高私家车车载率,建立车牌指标市场化交易机制等措施,解决城市交通需求供给不平衡,从而为合理配置车牌指标提供借鉴。