中国共产党第十九次全国代表大会对新形势下农村集体产权制度改革做出了明确要求和部署，指出要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。为切实解决农村集体资产日益出现的归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题，明晰农村集体资产的归属，稳固农村集体所有制的基础，严格保护农村集体资产不受侵犯，促进农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。
　　乡镇政府作为最基层的政府，是国家各项政策的推行者和执行者。乡镇政府发挥的作用直接影响着农村集体产权制度改革的政策能否贯彻执行到位。乡镇政府在推行农村集体产权制度改革中要以公共服务理念为指引，以强化公共服务职能为关键，遵循农村集体产权制度改革发展的基本规律和政府发展的基本原则，强化政府公共服务体系，提升公共服务能力，合理调适与定位自身角色，将作用发挥调整到提供公共服务满足农村集体经济发展的要求上来，真正实现农村社会公共利益的公平、公正，这是实现乡镇政府服务角色的根本要义。由于传统观念的影响、服务职能缺失、公共利益与自身利益的冲突、监管不到位，乡镇政府在推行政策中出现越位、错位、缺位等问题，导致农村集体产权制度改革试点进程推行缓慢。所以说在落实上级关于农村集体产权制度改革政策的过程中，乡镇政府作用发挥的强弱直接影响着农村集体产权制度改革的推行，论文以山东省德州市S镇为例，从乡镇政府采取的措施着手，以其作用的发挥为研究对象，探讨困扰农地流转中乡镇政府的行为困境，运用案例分析、个别访谈、文献研究等研究方法，依托于管理学和社会学等理论，剖析了当前农村集体产权制度改革过程中，乡镇政府存在的由于政府主导及过多干预造成的管理职能越位、服务职能定位不清晰、管理体制不健全及监督制约缺乏等问题及原因，在此基础上，提出要规范乡镇政府行为，提高乡镇政府在农村集体产权制度改革中的作用，就要在强化政府管理职能、转变服务理念，强化服务意识、创新服务方式，完善相关规定以及建立严格有效的政府治理机制等方面着手，以期为其他区域乡镇政府顺利推进农村集体产权制度改革提供借鉴。