流域水环境具有整体性、“全球本土化”、治理的复杂艰巨性等特征,因此,污染在得不到精准治理的情况下极易成为跨行政区、跨流域的公共事件。然而,传统的行政模式又不足以应对跨界水污染。相关研究成果指出,地方政府之间的良好合作是解决这一问题的有效手段,且政府间的合作具有现实的必要性和可行性,因此,府际合作治理应运而生。但是从政府的“经济人”属性看,各地方政府在合作治理水污染问题上存在着诸多障碍。论文对府际合作治理所面临的三大问题,即生态价值理念的偏差、利益结构的偏差、体制机制的障碍进行了分析,指出了存在问题的主要原因,包括合作理念缺失、投入产出考量与利益分配争夺、体制机制有待改革。因此,在借鉴德、美、日等发达国家水污染治理的国际经验的基础上,提出了从提升生态价值认知、平衡利益结构差异、补齐体制机制短板三方面来消解府际合作治理水污染的困境。