在新时期的背景下,民生问题受到越来越多的关注,而农村养老保障问题则是关系民生的重点,原因在于一方面农村养老保障体系不完善,另一方面人口结构老龄化、独生子女家庭陡增等现实情况,这些鲜明的时代特征,需要我国走出一条多元化、市场化、多渠道的养老保障道路,让农村老年人生活得到保障,幸福度过晚年。全文共分5章。第1章为引言。本章先介绍了本文的研究背景,即中国已经进入了人口老龄化阶段,且老龄化速度在加快。同时,我国农村人口老龄化严重程度高于城市,形成了老龄化城乡倒置的严峻局面。接着提出研究意义,主要包含理论意义和现实意义。其中理论意义包括两点：一是加快完善我国农村养老保障体系的步伐,保证大部分农村老人老有所养,是我国在建设新农村过程中的重要内容,也是践行科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求；二是践行科学发展观的内涵,即必须坚持以人为本,把人民的利益放在首位,尊重人民的主人地位,发挥人民的创新精神,保障人民的各项利益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。最后对国内外农村养老保障问题研究成果进行了回顾,介绍了不同学者的研究思路及研究结果,并在现有研究成果基础上,提出了本文的研究方法和结构框架,最后指出本文的创新之处和不足之处。第2章主要介绍养老保障体系的理论基础。第1节介绍有关养老保障的基本概念,养老保障指老人晚年生活需要的保障,其保障实现方式可以是国家的政策性法律保障,也可以是家庭的义务保障,而保障的内容可以是物质上的,比如提供给老人所需要的金钱,也可以是精神上的,比如老年人的精神慰藉等。第2节介绍了我国农村养老保障的主要实现方式,包括家庭养老、土地养老、社会养老等。第3节对养老保障的性质及外部性进行分析,考察我国农村养老保障的性质,由于实现方式的不同,农村养老保障的性质存在很大的差异性,其中土地养老保障和家庭养老保障都有私人来提供,并且具有排他性,所以这两种属于私人物品。而对于社会养老来说,普遍认为,社会养老保障是一种公共物品。第4节对养老保障的供给机制进行分析,分析指出,利用市场机制提供养老保障会导致市场失灵,公共物品领域资源配置缺乏效率,全体社会成员的公共利益也很难最大化。因此,养老保障需要政府部门介入弥补“市场缺陷”,解决养老保障的供给问题。第3章着重分析我国农村养老保障体系。本章先介绍完善我国农村养老保障体系的必要性,主要包含两方面的内容：一是农村老龄化进程加快,满足社会现实的需要；二是改善民生、建设小康社会的需要。然后,回顾我国农村养老保障的历史进程,总结以往农村养老保障体系建设的经验和教训,从而为尽快建立和完善新型农村社会养老保障制度打下坚实的基础。其次,详细地分析我国农村养老保障体系目前的现状,认为当前我国农村养老保障方式主要包括家庭养老保障、土地养老保障和社会养老保障三种方式,并在此基础上详细分析了我国农村养老保障体系目前存在的问题,主要包括三个方面：(1)农村养老保险覆盖范围小,保障水平也不高。(2)家庭养老和土地养老作用弱化。(3)新型农村社养老保险体制存在缺陷。最后,从城乡二元结构的视角和传统养老观念的角度进一步探索了限制我国养老保障体系发展的原因。具体来说,从城乡二元结构限制其发展来看,原因是(1)城乡之间存在户籍壁垒(2)政府对城乡养老保障的投入存在很大的差距。(3)农村落后的经济支撑不了养老保障的运转。从传统养老观念限制其发展看,农民普遍对社会养老保险不信任,因此参加社会养老保险的热情并不高。多数农民认为“土地即是保障”,只要有土地就有稳定的经济来源。再者,各级政府也普遍忽视了对农民的教育和引导,对家庭养老、土地养老采取支持的态度,以减轻财政负担,这严重制约了农村社会养老保障制度的发展。第4章介绍了国外农村养老保障体系模式发展情况及其对我国养老保障体系的启示。从国外现有的研究情况来看,农村社会养老保障问题一般都被放在社会保障体系框架下进行研究,专门研究的不多,根据现有的研究归纳出了三种农村养老保障模式,即社会保险型、福利保险型以及储金型养老保险型,并详细分析了此三种模式的特点,认为,社会保险型养老保障模式的优点是其有着广泛的保险资金来源,把资金筹集的责任分摊在个人、雇主、国家、社会等多个主体,又实现了社会保险的社会公平目标。但是由于其现收现付的资金使用方式,在人口年龄结构年轻化、保障范围较窄、支付标准不高的情况下,还可以正常运行。但在经济萧条、人口结构老龄化、保障范围扩大、支付标准提高的情况下,就会出现缴费率急速上升,缴纳人负担急剧加重,养老保障体系运转困难等问题。而福利保险型养老保障模式的养老保障基金来源主要靠国家财政,体现了“福利国家”给全体国民平等的福利待遇,也确保了资金筹集的稳定性,具有较强的收入再分配功能,尤其有利于低收入阶层,但是其缺点是资金来源主要依靠政府,加重了政府的负担,同时全国一致的津贴水平对富人意义不大,反而容易诱发富人的避税行为。储蓄保险型养老保障模式其优点包括个人完全积累的筹资方式、养老金收支基本不受人口老龄化的影响以及对政府财政的依赖程度低等,其确保了养老保障制度的稳定性和可持续性,对于国家的经济发展也有一定的促进作用。缺陷就在于投保人的保障标准受个人收入水平的影响非常大,因此投保人之间不能共担风险,而且储蓄基金易受到通货膨胀的影响,难以保证养老基金的保值与增值。第5章在分析我国农村养老保障体系,总结国外养老保障体系经验的基础上,提出完善我国养老保障体系的路径。主要包含：(1)建立多层次、多筹资渠道的农村社会养老保险体系(2)多渠道筹措农村社会养老保险资金(3)努力做好农村社会养老保险的保值和增值工作(4)加强对农村社会养老保险的管理(5)加快农村社会养老保险制度的法制建设(6)探索城镇与农村将来社会养老保险的接轨问题。社会养老保障体系的责任就是要全国人民的生活得到应有的基本保障,而庞大的农村人口和农村的经济发展情况告诉我们,农村的社会养老保障体系还存在很大的缺陷,还有很多不完善的地方急需要改善。所以想要真正地解决我国老龄化和城市化所带来的“银色浪潮”,必须进一步完善我国农村社会养老保险制度,以制度为保证防范于未然。从人民的生活角度来说,只有我国农村社会养老保障体系得到完善,才可能有全中国人民的安定与幸福。