土地资源是人类从事生产生活的必要条件,是全人类的重要财富。但是随着人口的不断增长以及城市化发展的需要,耕地保护与城市发展之间发生了一定的矛盾。随着土地价格的不断攀升,一些由各方利益牵扯所产生的土地违法行为不断凸显,而其中以以政府为主体的土地违法行为危害最大。这让本来就紧缺的耕地资源受到巨大损失也严重地损害了政府公信力,本文以沈阳市地方政府为研究主体,其所造成的土地违法行为为研究对象,通过公共管理方面的相关理论对对已经发生的土地违法案件进行了全方位梳理,同时,借鉴了国内外学者对地方政府、土地违法行为的界定方法,对政府土地违法这一概念进行了准确定性,以利益纠葛为主要切入点提出对策。本文从地方政府的概念和土地违法行为两个方面为论文研究对象进行概念界定并提出论文的理论基础可持续发展理论和制度变迁理论。通过具体案例指出沈阳市地方政府土地违法的三种表现形式:以租代征、未批先占、变相占用以及对耕地资源、失地农民、土地市场造成的危害。从立法角度和利益层面分析了造成沈阳市地方政府土地违法行为的原因。针对分析出的原因给出法律和制度上的治理对策。首先要完善刑法及其司法和土地管理法,其次要逐步完成财税管理机制改革,完善官员政绩考核制度,规范健全土地市场,创新耕地保护制度,改革土地出让金制度。最后,针对前文利益博弈的分析提出要平衡政府,官员,失地农民三方面的利益,从而根本的解决沈阳市地方政府的土地违法问题。