城市社区治理是我国基层社会治理发展的重要组成部分。城市社区治理中高效、有序的居民参与有利于充分利用社区资源、改善居民与政府之间的互动关系、维护基层社会持续稳定的发展。我国自十八届三中全会正式提出要增强社区居民参与能力以来,党和政府越来越重视社区中的居民参与、居民自治问题,各地方政府也做了一系列的改革创新举措,形成了各具特色的发展模式,并取得了相当不错的成效。但同时部分地区部分社区居民依然存在消极参与的情况,在居民参与的程度、参与的有效性、参与的组织化程度等方面依然存在问题,不能有效地适应现代化社区建设的需要。所以,要超越我国居民参与社区治理所存在的应然和实然问题之间的巨大鸿沟,既要客观地研究居民参与城市社区治理中已获得的新发展成果,也要正视城市居民参与在迅速成长中所显露出的新问题,并就此提出完善意见,以进一步促进居民有序参与的、现代化的城市社区治理体系的建设与发展。本文以元治理理论和计划行为理论为理论基石,通过查阅大量现有文献并对城市社区、社区治理、居民参与等重要概念的基本范畴加以定义,对居民是否能够积极有效地参与城市社区治理的现实状况进行了大量实证研究和分析。以保定市D社区为案例,从城市居民参与社区治理的基本意愿、居民参与的主体构成状况、居民参与的频次、影响居民积极参与的因素等多个角度入手,来了解D社区居民参与的基本状况。同时,还从参与主体、参与程度、参与积极性和参与组织化水平等四大方面剖析了D社区居民参与社区治理面临的主要问题,并重点从居民、社区、政府等方面对造成居民参与出现问题的主要因素展开了剖析,包括居民参与能力不足、社区参与机制有待完善、参与方式较被动、社区社团组织发展缓慢等。最后,针对D社区居民参与中存在的问题和原因,提出了改善居民参与现状的意见和措施,即增强居民参与意识、拓宽居民参与途径,建立适合D社区自身的居民参与机制,转变过度依赖政府的社区发展理念,积极培养D社区社团组织的发展等一系列措施,实现居民真实、高效、有序地参与。