中国的版图上镶嵌着大量的小城市,聚集着绝大多数的国民。这些小城市一方面有着城市的结构、功能、规划,但另一方面却没有大城市般的火热的发展局面,缺乏区域的影响力。在发展不平衡这一矛盾凸显的当下,借助公共治理理论来推动小城市的治理创新,在区域结构优化、发展方式转型、统筹城乡发展等方面具有极为重要的意义,对实现人的城市化、建设现代文明城市能起到巨大的推动作用。在中国,小城市的治理提升工程长期没得到应有的重视,随着改革开发的进程,我国城市化不断提速,大城市由于先天优势,以大城市为中心的改革较为迅速,居民在教育、医疗、公共卫生、社会保障等方面的福利水平得到很大提高,而为数众多的小城市由于缺乏像大城市那样完备的产业链,尤其是工业产业链,因此在市场经济的作用下,人口外流趋势长期存在。加之,小城市的辖区还包括许多农村地区,社会发展力量相对薄弱,在城乡二元结构的影响下发展缓慢,这些因素综合作用下,小城市与大城市的差距越来越大,因此,提升小城竞争力必须引起重视。目前,我国小城市治理创新多在摸索之中。对小城市治理创新进行研究,有助于推动我国与城乡融合发展,是应对新时期我国社会主要矛盾变化的积极探索。城乡融合发展也是小城市发展的一个重要策略,因为乡村的发展才能带来乡村人口的城市化、现代化转变,这就为小城市的进一步发展提供了保障。因此,在城乡建设过程中,小城市发挥自身优势,支持农村建设,通过城乡居民共建共享,增强城乡之间的联系,促进城乡经济社会融合发展,通过商业市场的建设为农业发展提供平台,并把资金、技术、管理方法、组织方式等现代生产要素引入农业生产,促进农村二、三产业的发展就有着积极意义,既带动了农村发展,也为小城市自身发展转型奠定了基础。本文以赤壁市为例,以公共治理理论为研究背景,探讨小城市的治理创新策略。首先,本文认真梳理了研究的背景、目的、意义,研究的思路方法及创新点,并对相关概念及理论进行了阐释。从国内外文献综述入手,分析国内外在小城市自身治理创新及城乡关系发展方面的研究,为我国小城市现代化治理开拓思路。其次,通过文献分析法、调查研究法等方式,探讨我国小城市治理面临的困境,研究我国的城市发展过程中的制度及历史背景,分析城乡差异、区域差异背后的成因,指出小城治理面临的发展背景、制度及能力等几个方面的困境。再次,以赤壁市在城市治理方面的实践为例,从城市规划、政府治理、社会治理等方面进行分析,借助个案来探讨现代化治理理论在基层的具体实践策略。最后,归纳整理本文关于小城市治理创新的策略,并引入城乡融合发展的方式,为小城市发展注入持续动力。这是对公共治理现代化理论在基层应用中的一种探索,对小城市面临的基层治理问题提出有针对性的策略。小城市的治理创新核心在于发挥党建引领作用,社区自治、德治与法制相结合,调动社区居民自我治理的积极性。要将城市辖区所有居民作为城市发展的主体,通过从城市管理、文化建设、技能人才培育等维度入手,构筑现代文明社会居民,让社会发展沿着现代化治理的道路发展,这既是小城市面对现实发展困境的具体应对,也是推进城市化向高质量发展的重要保证。本文着眼于不平衡发展的主要社会矛盾这一背景,围绕人的现代化,明确提出对小城市治理创新的意义,按照城乡融合发展的思路,将小城市按照辖区治理的模式将周边乡村统筹考虑,提出了一系列基于实际的应用型策略,以此尝试推动我国小城市的城市化进程,为我国经济社会实现现代化提供参考。