随着城市养老服务需求的不断增长,社会养老服务体系的构建与完善成为政府、社会和学界等多方关注的热点问题。开封市作为中部地区的轻工业城市,经济发展缓慢,在“年轻人口迁出”与“老年人口迁入”的双重压力下,开封市60岁及以上老年人口占比高达15.6%。养老服务需求激增而养老服务供给不足、家庭护理功能弱化且社会养老服务缺失以及城市与农村地区养老服务资源现状差异成为开封市养老服务发展的现实背景。鉴于此,针对开封市城市社会养老服务发展现状及问题,从“社会保障制度三体系”即内容体系、结构体系与层次体系三方面探讨建设方向,以期为中小城市社会养老服务的发展提供参考。首先,针对开封市社会养老服务发展的现实背景,初步定位论文的研究目的和意义;在对相关概念进行深入探讨的基础上明确论文的研究框架;结合相关理论,确定城市养老服务体系建设的内涵与目标。其次,通过调研访谈,梳理开封市城市养老服务发展历程与现状,探索其作为轻工业城市在养老服务模式选择、对象构成与责任主体方面的“开封特色”。再次,从“三体系”角度剖析开封市社会养老服务体系建设发展的模式单一、供给失衡和责任模糊问题与成因。最后,针对开封市养老服务发展的历史背景、现存问题与独特优势,为中小型城市养老服务体系的建设完善提供路径选择。