公共法律服务的概念与现代政府行政理论密切相关,2012年在我国正式诞生。公共法律服务具有促进法律资源配置、维护司法公正、保障公民基本人权三大功能。基层公共法律服务的主要框架涵盖范围广,具体表现形式多样。均等化建设已经成为当前公共法律服务体系建设的主要目标。截止2018年,我国公共法律服务三大平台基本建成。到2022年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系是当前公共法律服务体系建设的首要目标。然而,由于公共法律服务城乡发展的失衡,公共法律服务平台初步建成之后尚未取得应有的成效,公共法律服务均等化建设也有待推进和落实。想要加快公共法律服务建设的步伐,必须先解决现实中存在的痛症。由于我国城乡发展不平衡,城市与乡村的公共法律服务建设呈现出截然不同的图景。目前,相关行政部门和学界的注意力大多都集中于城市的公共法律服务体系建设。实际上,现阶段我国农村基层的公共法律服务供需矛盾日益凸显,不同区域的农村所面临的建设困境与难题各不相同,农村地区亟待相关理论的关注和引导。就镇江市农村基层的公共法律服务建设情况而言,由于物质基础匮乏、工作人员欠缺专业度、制度持续性保障不足、农村公共法律服务建设环境不够成熟等问题,公共法律服务体系建设的实效十分不理想,公共法律服务实体平台处于闲置的尴尬境况。镇江市面临的上述难题为公共法律服务建设提供了新的发展思路。首先,需要促进均等化、普惠性公共法律服务理念的变革。其次,需要加强公共法律服务中心的相关制度规范设计。最后,从多方面采取措施为农村基层公共法律服务提供主体保障。这种多管齐下的制度设计,才能满足公共法律服务建设切实落成的要求。