【摘 要】
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中国证券监督管理委员会成立即将30年,在推动市场法治建设、化解市场风险、维护市场秩序、促进市场发展等方面取得了显著成绩,在国际上享有了较高的声誉和地位。《证券法》历经三次修订,已基本满足了我们资本市场在新时代下发展需求,但证券监管体制的改革并未停下脚步。证券监管体制改革意味着需要调整证券监管机构的法律定位。研究监管机构的法律定位可从主体定位和职能定位两个重要方面进行分析。监管机构与其他政府机构的关
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中国证券监督管理委员会成立即将30年,在推动市场法治建设、化解市场风险、维护市场秩序、促进市场发展等方面取得了显著成绩,在国际上享有了较高的声誉和地位。《证券法》历经三次修订,已基本满足了我们资本市场在新时代下发展需求,但证券监管体制的改革并未停下脚步。证券监管体制改革意味着需要调整证券监管机构的法律定位。研究监管机构的法律定位可从主体定位和职能定位两个重要方面进行分析。监管机构与其他政府机构的关系由主体定位决定。政府与市场的关系由职能定位决定。证券监管机构应该是充当证券市场的指挥作用,维护市场秩序,规范市场行为。从各国证券监管发展经验来看,证券监管机构的主体定位显示了发展独立机构的主流趋势。我国证券监管机构的法律地位模糊,没有较强的独立性,审批权力过大,不能顺应市场发展新的形势,这也是存在于我国大多数政府监管机构共同的问题,其出现与中国传统的律法文化、经济体制和思维惰性、政治体制有着密切的关系。基于上述问题,本文从行政法角度出发,审视研究了我国当前证券监管机构主体定位,并对完善我国证券监管机构的主体定位以适应新时代下证券市场的发展要求提出了合理化建议。笔者总体按照铺垫问题、引出并分析问题、解决问题的逻辑思路行文。本文第一部分结合了我国当前证券市场发展现状,并介绍了论文的研究背景和研究意义,总结了目前研究证券监管机构法律主体定位的方法论和认识论,介绍了论文的结构安排和研究方法。第二部回顾了我国证券监管机构的改革与发展历史,分析了证券监管机构在发展的萌芽时期、初创时期和成熟时期的行政特点、法律定位和职权范围,总结了证券监管机构发展现状的历史成因,对我国证券监管机构的行政目标、主体和行政职权进行了分析。第三部分分析了我国证券监管机构主体定位上存在的主体不清晰、权限不独立、机制不健全等问题。第四部分对国外证券监管体系与监管机构的主体定位进行了介绍并总结经验。第五部分则针对目前我国证券监管机构主体定位提出了加强立法、加强独立性、加强事中事后监管和行业自律、强化问责等相关建议。
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