我国是一个人口大国，也是一个农牧业大国，农村牧区人口占总人口的53.4％。一直以来，“三农三牧”问题成为全国工作的重中之重。在草原牧区，现阶段主要表现为：草原退化、牧业增收困难和牧民收入增长缓慢的问题。随着生产方式的转变、放牧制度的变迁、生态环境的恶化和科技的进步，牧区现有人口总量已超过了牧业生产所能承载的人口量，也超过了现有草牧场的承载能力，对牧区经济、社会、文化、环境的影响日益增加，牧区人口转移问题成为“三牧”问题的核心问题。苏尼特左旗(简称东苏旗)是传统的牧业旗，大量人口滞留在牧区的现状既阻碍了牧业劳动生产率的提高，又制约着牧民增收，客观上也影响了生态环境建设的步伐。因此，在实地走访当地牧户和跟踪调查转移牧民的基础上，收集整理了近年来人口转移相关的资料，并对所获得的资料进行归纳整理分析，总结出加快牧区人口转移进程、解决“三牧”难题的工作思路和措施，为牧区人口转移工作提供参考。