新中国成立以来，中央政府已经进行了多次较大的政府机构改革，其中自改革开放以来短短的二十几年时间内就进行了四次大的机构改革。这四次改革主要是由于我国的经济体制发生了巨大变化，即由计划经济体制向市场经济体制逐步推进，政府机构和行政体制都相对落后于经济体制的转变，阻碍了市场经济的发展；另一个方面是由于管理体制方面的弊端，导致了改革的不全面、不彻底，改革的成果没有良好保持下来，每次改革都要解决历史遗留问题，同时又要解决社会中新浮现的问题，以保障社会政治经济稳定快速运行，但每次改革完之后，老问题又会卷土重来。总的来说，以前的机构改革在当时的历史条件下都取得了一定的成功，有其科学的一面和历史进步性，促进了经济的发展和社会的进步，但都没有走出“膨胀——精简——再膨胀——再精简”的怪圈。 从历史上分析，我国的政府机构的设置源于计划经济时代，虽然经过了多次的变革但仍然没有完全摆脱计划经济模式的影响，它所对应的是传统计划体制中所具有的封闭半封闭、政企不分、职责不清、效率低下、政府机构设置科学性不高的局面。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会的不断发展，特别是中国加入世界贸易组织之后，新形势对政府提出了更高的要求，市场经济要求政府减少干预市场的行为，政府的任务是要搞好宏观调控，在市场经济中扮演一个公平的裁判，维持正常经济秩序，保持社会安定和增进社会福利，只是在市场失灵和经济出现较大波动时，政府才能适时运用相应的财政政策和货币政策来减少经济的起伏，保持经济稳定快速增长；同时，随着人民生活水平的提高，健全社会医疗保障体系问题，就业问题，三农问题，收入分配差距扩大问题等等新的矛盾接踵而来。新老问题交织一起，中国越来越呼唤一个开明、廉洁、高效、科学的政府来解决这些问题，而目前的政府已经像一个蹒跚的老人，越来越不适应时代的要求。以胡锦涛为核心的新一届领导集体已经意识到了这个问题，在两会的召开中提出了机构改革的科学目标和原则，标志着中国新一轮机构改革拉开了帷幕。因此，本文的写作有着现实的指导意义。应叠入硕士学位论文 随萝夕MAsTER’5 TH:、，s 政府机构设置科学化是一个比较复杂的命题，本文的宗旨是通过提炼科学的理论来指导政府机构设置，通过对政府职能的思考重点探讨了政府组织结构的科学设置并试图用它来解决几个实践问题。作为这样一种思路，本文分为四个部分，第一部分首先界定了政府的概念、特征及政府科学化的含义，提出了科学化的三个标准，即指导思想的科学化、政府目标设定的科学化及政府机构设置原则的科学化。在第二部分，通过对中国改革开放以来历次机构改革的回顾，总结出了我国政府在机构设置科学化方面所取得的进步，为我国以后的机构改革科学化道路提供了借鉴和参考。同时，’通过对我国政府机构设置现状的观察和分析，指出了我国现存机构设置存在的弊端。第三部分则运用组织行为学的基本原理和方法，结合我国实际情况，用科学的理论从七个方面研究了我国政府机构设置问题。前面三大部分都是对理论的探讨，论文最后一部分试图在我国政府机构设置科学化的应用方面探索出一条面向实践的可供借鉴的答案，为中国正在开展的政府机构改革提供一些建设性的意见。关键词:政府机构设置科学化